多措并举破解超大城市社区治理难题（工作实践）

习近平总书记强调，“推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化”。四川省成都市温江区聚焦超大城市社区治理，推动治理资源下沉、智慧手段支撑、社会力量协同，激发全区13个超大城市社区内生动力，实现治理格局重塑、治理体系重构、服务模式重筑，探索超大城市社区治理路径。

把准方向，科学制定调整方案

稳慎实施保平稳。坚持问题导向，在全区13个超大城市社区面积人口、网格划分、小区分布、发展现状、历史沿革等方面做到“六个摸清”的基础上，形成《关于优化社区建制调整工作的报告》，科学制定城市社区建制调整方案，精准形成问题需求、资源要素、任务措施“三张清单”。

建强组织提精度。优化党组织设置，统筹边界、架构、人事同步联动，构建起纵向到底、横向到边的组织体系，推动党的组织覆盖和工作覆盖持续延伸。建立社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行“1+3+N”新模式，建立党建联席会商机制，凝聚驻区单位、居民骨干、下沉力量、服务机构等多方参与协商共治，有效破解超大城市社区组织穿透难、治理力量散等问题。

整合网格优体系。推进“多格合一”，将政法、环保、民政等部门设置的专兼职网格整合为一般网格，推动居民小组覆盖范围与网格相衔接，实现网格与小区、居民小组融合同构。精细划分片区，在超大城市社区内部按照“边界相邻、业态相近”原则划分片区工作站，由街道包联领导、社区“两委”成员、网格员下沉一线，联动志愿者、法律从业者、消防、警务等专业力量，力促资源力量按片下沉、治理触角向下延伸。

突出条块联动，不断加强社区治理

联动破壁消阻隔。在具备条件的超大城市社区打破资源壁垒，推行问题发现、联合踏勘、共同协商、责任认领、限时办结“五步工作法”，实现跨社区事务从“各管一段”向“共商共治”转变。

源头治理解矛盾。坚持和发展新时代“枫桥经验”，织密小区院落、商圈楼宇等区域的感知网络，组建信息员队伍，同步联接线上社群，靠前掌握居民群众诉求建议，推动问题信息早发现、早回应、早跟进。深化党建引领接诉即办工作，完善呼叫响应制、居民提议人参与制，创新“四步八环节”议事协商流程，扩大“七议五不议”议事协商范围，通过人民建议征集和转化推动“未诉先办”，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

激活力量强队伍。深化党建引领“专业社工+志愿服务”融合发展模式，打造“雷锋伙伴”志愿服务品牌，推广“低龄老人帮扶高龄老人”邻里互助等系列志愿服务模式，完善积分激励机制。聚焦新就业群体服务关爱，打造暖“新”学院、暖心驿站等阵地，开展实务培训，引导1300余名快递员加入新就业群体志愿服务队，通过“随手拍”反馈问题隐患，主动参与基层治理。

聚焦有感可及，系统完善社区服务

完善体系拓渠道。持续深化“15分钟社区幸福生活圈”建设，优化整合“亲邻+”服务点位功能布局，以“城市1号馆”“芳盒”、党群服务中心等社区服务综合体为载体，构建“政府保障基本、市场提供优质、社会补充特色”的多元服务体系，广泛链接专业机构，探索“公益+低偿”等可持续运营模式，开设艺术、科学、创意手工等兴趣课堂，以服务精细化带动治理精准化。

创新场景活载体。发挥商圈优势，在柳城街道新华社区打造特色街区“雅乐街”，引导餐饮、文创等小微业态向社区街巷延伸；借势金强国际赛事中心，释放赛事消费溢出效应，实现体育经济、夜间经济等新兴业态持续增长。推动校园运动场面向居民开放、错时使用，集成社区能人、亲邻学院等资源下沉小区，实现“家门口”服务。

强化响应增智慧。探索全响应的“亲邻帮”社区智慧治理，布局一键呼叫、跌倒报警、用水监测等智能感知系统，拓展升级社区安全监测应用场景，实现实时守护与闭环管理，切实筑牢安全底线、实现精准服务。

（作者单位分别为四川省成都市温江区委社会工作部、成都市温江区柳城街道办事处）

(责编：田宇　签发：张宝珠)