探索惠民服务效能叠加新途径

编者按：

党建引领“专业社工+志愿服务”融合发展为破解基层服务供需脱节与志愿力量零散薄弱等难点提供了思路。当前，各地深入推进融合试点工作，通过强化党建引领，完善协同组织架构，创新分级协作模式，将专业方法与志愿服务的广泛参与深度融合，不仅有效提升了基层治理的精细化与精准化水平，更推动服务模式实现从“活动驱动”向“制度赋能”跨越。本期“重点策划”栏目聚焦河北省唐山市等地实践探索，交流经验，启迪思路，为构建共建共治共享的基层治理新格局提供实践参考。

浙江省绍兴市上虞区立足基层治理实际，探索推进党建引领“专业社工+志愿服务”融合发展试点建设，通过构建“社会工作专业人员主导项目策划督导评估，志愿者分级落地执行”分级协作模式，持续激活基层治理内生活力。

党建统揽全局，构建上下联动治理体系

上虞区把党建工作贯穿融合试点社区建设全过程，压实各级责任、理顺运行机制，以组织引领凝聚基层治理强大合力。

健全统筹机制，打通三级推进链条。建立常态化会议调度制度，区级实行每月工作例会，各镇街结合辖区特点召开片区组团例会、重点社区专项例会，形成区级统筹、片区联动、村（社区）落实三级工作体系。同时，将“社志融合”工作纳入基层党建评价清单，构建起“党委统一领导、职能部门牵头、村（社区）具体落实、各方协同参与”的工作格局。

立足本土实情，明晰精准工作导向。结合城市治理求精细、乡村服务重普惠的现实差异，确定“村社主导、社会工作专业人员赋能、志愿者参与、群众受益”工作思路。以项目化运营为主要抓手，清晰划分社区工作者、社会工作专业人员、志愿者等岗位职责，用志愿服务队壮大服务力量，实现民生服务提质、基层治理增效。

固化标准流程，夯实全域推广基础。以党建引领“专业社工+志愿服务”融合发展国家级试点社区成熟经验为蓝本，编制《党建引领“专业社工+志愿服务”融合发展工作指引》，明确融合发展目标与项目实施标准化流程，对项目申报、落地执行、过程监管、考核评估等环节统一规范，形成一套流程清晰、标准明确、便于基层学习借鉴的实操体系，为全区城乡全域推开试点工作筑牢制度根基。

政策精准破题，多措并举破除发展壁垒

上虞区出台专项配套政策，从资金、激励、职能三方面赋能，打通“社志融合”发展壁垒。

财政兜底，破解项目落地难题。出台社区志愿服务项目“以奖代补”实施办法，设立专项财政资金，明确活动物资、交通补贴等合规支出范围，解决基层志愿服务“无经费、难开展”问题。充分下放项目自主权，鼓励村（社区）围绕老年人、未成年人、新业态劳动者、退役军人等重点群体自主谋划服务项目，推动志愿服务常态化、品牌化发展。

岗位激励，激活社区干事动能。全面推行村（社区）工作者项目负责制，设立专项激励岗位。对持有社会工作者职业资格证书、牵头优质服务项目、治理成效突出的社区工作者，按不高于总数5%的比例择优评审，落实对应待遇，以正向激励激发基层工作者深耕项目、服务群众的内生动力。

专业定位，明晰社会工作专业人员职能。精准划分社会工作专业人员与志愿者服务边界，牢牢把握“社会工作专业人员主导、志愿者辅助”的协作定位，明确社会工作专业人员承担需求研判、方案编制、志愿服务督导、专业培训、总结评估5大职能，筑牢项目专业化内核。同步健全社会工作专业人员薪酬待遇与保障机制，吸引更多持证社会工作专业人员扎根基层、赋能治理。

项目牵引发力，打造城乡惠民服务品牌

坚持“小切口、惠民生、全覆盖”原则，以特色服务项目为载体，推动“社志融合”服务覆盖城市社区、延伸乡村一线、联动职能部门，培育一批接地气、惠民生的本土特色服务品牌。

深耕城市社区，破解民生微小难题。实现全区56个城市社区试点全覆盖，聚焦青少年成长、老年关爱、新就业群体服务、邻里矛盾调解等民生重点。落地运营“爸爸课堂”亲子陪伴、“老兵说事”矛盾调解、“点亮回家路”独居老人关爱等精品项目。

下沉乡村阵地，补齐乡村服务短板。针对农村人口老龄化、空心化，留守群体服务需求突出等问题，推动试点工作向行政村延伸。全区13个涉农乡镇落地乡村特色项目，打造“守望孤巢”独居老人帮扶、“童伴夕阳”老少互助等农村特色服务项目，有效补齐农村基层服务短板。

联动部门力量，拓宽服务辐射维度。整合公安、妇联、团委等部门资源，推出跨领域融合服务项目。妇联“家庭教育进万家”普及科学家教，团委“青年成长营计划”助力青少年成才，文联“文艺进楼道”丰富邻里文化。多部门联动开展邻里互助服务，推动优质资源、专业力量下沉落地。

固本强基提质，推动治理模式常态长效

着眼长远发展，从人才培育、一线指导、资源盘活三方面发力，持续夯实队伍基础、提升服务能力，推动将“社志融合”走深走实。

系统化开展专题培训，夯实专业服务能力。针对基层队伍项目运营、品牌打造、资源链接能力薄弱等问题，常态化开展专项培训，覆盖镇街党务工作者、社区“两委”成员、社会工作服务机构及志愿服务骨干等300余人次。培训聚焦政策解读、需求摸排、项目策划、评估复盘等内容，融合理论授课、案例教学、现场观摩等形式，全面提升基层队伍专业能力。

常态化下沉指导，保障项目落地实效。建立三级常态化指导机制，区委社会工作部实行干部每周下沉走访机制，指导社区梳理需求、资源、项目三张清单；区社会工作服务总站结对帮扶试点社区，一对一优化方案、整改问题；各社会工作服务机构分片对接镇街，全程参与项目策划、实施、复盘，靶向破解难点问题，保障工作标准化落地。

全域化盘活人才资源，壮大基层服务队伍。全面摸排全区500余名非社区在岗中级及以上持证社会工作专业人员，让优秀持证人才回归基层、参与项目服务。依托社会工作专业人员优势，培育“邵大姐”“同心圆”等本土社会工作名师工作室，以社会工作专业人员引领志愿者、赋能服务项目，形成“专业带头、志愿跟进、群众参与”的基层治理生动局面。

上虞区将紧扣党建引领、服务提质、治理增效、群众满意四大维度，深耕本土特色服务品牌，提炼标准化、可复制、可推广的实践经验，提升基层治理质效。

（作者单位：浙江省绍兴市上虞区委社会工作部）

编后语：

浙江省绍兴市上虞区通过财政兜底、岗位激励与职能明晰三大政策工具，精准破解党建引领“专业社工+志愿服务”融合发展中资金短缺与岗位不足难题。以标准化流程为牵引，构建“社会工作专业人员主导策划督导、志愿者分级落地执行”的协作模式，推动服务从碎片化向品牌化升级。同时，让优秀持证社会工作专业人员回归基层、开展常态化下沉指导与系统化培训，夯实基层专业底座。一系列举措为当地推开党建引领“专业社工+志愿服务”融合发展注入动力，也进一步提升了惠民服务的成效。

(责编：田宇　签发：张宝珠)