专业赋能 守护城市烟火气

编者按：

党建引领“专业社工+志愿服务”融合发展为破解基层服务供需脱节与志愿力量零散薄弱等难点提供了思路。当前，各地深入推进融合试点工作，通过强化党建引领，完善协同组织架构，创新分级协作模式，将专业方法与志愿服务的广泛参与深度融合，不仅有效提升了基层治理的精细化与精准化水平，更推动服务模式实现从“活动驱动”向“制度赋能”跨越。本期“重点策划”栏目聚焦河北省唐山市等地实践探索，交流经验，启迪思路，为构建共建共治共享的基层治理新格局提供实践参考。

夜间经济既是群众就业增收的民生阵地，也是城市活力彰显的重要窗口。2025年，在湖北省委社会工作部的指导和支持下，潜江市以开展党建引领“专业社工+志愿服务”融合发展试点工作为契机，以夜市作为加强基层治理的实践场域，探索“党建引领、专业赋能、群众自治、多方共治、商居共赢”的特色治理实践。

直面民声，打通治理堵点

随着潜江市城区夜市的快速崛起，占道经营、噪声超标、垃圾堆积等问题日益凸显，商户和居民矛盾一度持续升级。潜江市委、市政府积极回应群众急难愁盼，将夜市经营秩序治理作为党建引领“专业社工+志愿服务”融合发展的切入点，在系统谋划与精准施策中探索基层治理新实践。

高位统筹定方向。潜江市成立由市委社会工作部牵头，城管、市场监管、消防、街道等多部门协同的工作专班，明确“守护城市烟火气，保障居民安宁权”的目标，确立“党建引领、协同共治”的工作方向，以金陵寺社区园林北路夜市为先行试点，逐步推进工作全面铺开。

精准把脉开药方。工作专班积极链接省级专家资源，发挥试点社区主观能动性，引入本地社会工作专业人员团队，通过夜访摊主、入户座谈、商圈议事等方式，走访摊主和居民，收集各类意见建议。运用社会工作专业方法，系统分析利益冲突与治理需求，形成夜市治理任务清单，有针对性地制定实施方案。

协同联动聚合力。潜江市委社会工作部发挥统筹协调作用，有效整合政策、项目、人才等资源，明确城管、市场监管等部门的执法支持与业务指导责任，落实街道社区的属地管理职责，依托社会工作服务机构提供技术支持和服务，构建“部门协同、街社落地、专业支撑”的资源保障体系，形成齐抓共管工作格局。

试点探索，提升治理效能

在试点区域，将党建引领的政治优势与专业赋能的技术优势紧密结合，着力推进治理结构、方式与动力创新，激发基层内生动力。

建强“红色堡垒”。在夜市一线成立“夜市临时党支部”，由市委社会工作部统筹、街道党工委指导、社区党委主导、夜市临时党支部主抓，党员主动认领秩序维护、环境监督、矛盾调解、商居联络等志愿服务岗，带动普通摊主参与，把分散的个体凝聚为坚实的治理共同体。

强化专业赋能。充分发挥社会工作专业人员的作用，构建“社会工作专业人员引导―骨干带动―新人参与”的志愿服务队伍培育体系，制定详细的培育方案与工作手册，明确秩序维护、卫生监督、矛盾调解三项职能，组建“园林北路志愿巡查队”，开展“案例教学+实操演练”专题培训，指导队伍自主制定《志愿巡查队公约》等规章制度，探索推行“开市前检查、经营中巡查、闭市后督导”的“三时段”工作法，实现治理工作的流程化、规范化管理，基层治理效能大幅提升。

激发治理活力。搭建“夜市治理联席会”平台，定期邀请社会工作专业人员、巡查队、摊主、居民及职能部门代表共同协商，推动解决停车区划定、垃圾清运等实际问题。探索推行“信用积分+益心积分”双轨激励机制，规范经营行为，鼓励居民、商户等参与志愿服务与建言献策。试点区域环境类投诉年均下降80%，商户治理参与覆盖率从不足30%跃升至85%，摊主月均营业额增长20%以上，居民满意度大幅提升。

扩面提质，打响融合品牌

相关部门及时对试点形成的有效经验进行系统提炼与标准化再造，分类推广至不同业态的夜市，拓展社会工作专业人员多元服务场景。

总结提炼固成效。对金陵寺社区党建引领“专业社工+志愿服务”融合发展实践进行深度解码，围绕组织建设、队伍培育、议事协商等关键环节，编制《潜江市马路市场治理标准化模式》和《操作指南》，将行之有效的“三时段”工作法、联席会等机制固化为可复制、可推广的标准化工具包，为全域推广提供清晰范本。

分类施策增实效。通过组织现场观摩、座谈交流等方式，将成熟经验向全市其他夜市进行推广。针对江汉艺术职业学院周边夜市情况，探索推出“校地共治”方式，增设学生需求响应岗位；针对光彩建材城周边夜市情况，探索“业态融合”治理方式，增设消防安全、运输疏导等专业岗位；针对雅苑流动夜市情况，侧重科学划定固定经营区域与时段，快速孵化共治队伍，形成“一市场一策”治理格局。

专业支撑促长效。通过链接省级资源、组建专家团队、深化与本市社会工作服务机构合作等，将社会工作专业人员在需求诊断、项目设计、队伍培育、评估优化等方面的专业能力深度嵌入基层治理全过程，推动党建引领“专业社工+志愿服务”融合发展试点向10个社区延伸拓展，搭建“潜城有我·每月一公益”载体，新培育特色志愿服务队伍20余支，吸纳志愿者400余名，落地志愿服务项目30余个，打造代际融合、银龄守护、互助养老、留守儿童关爱等特色服务场景，构建起“一社区一品牌、一队伍一特色”的党建引领“专业社工+志愿服务”融合发展的矩阵。

潜江市将持续深化党建引领“专业社工+志愿服务”融合发展实践，在机制长效化、队伍专业化、参与常态化上持续用力，努力打造更具辨识度、更有生命力的基层治理样板，为推进社会治理现代化贡献更多“潜江智慧”。

（湖北省潜江市委社会工作部供稿）

编后语：

湖北省潜江市聚焦夜市治理痛点，探索党建引领“专业社工+志愿服务”融合发展新实践。通过设立夜市临时党支部、培育夜市志愿巡查队等，将分散摊主凝聚为治理共同体；依托社会工作专业人员开展需求诊断与队伍督导，推行“三时段”工作法与双轨激励，有效化解商居矛盾。同时，注重经验标准化提炼，形成可复制的夜市治理工具包，并分类推广至不同业态，实现了从“一处安”到“满城安”的效能跃升。

(责编：田宇　签发：张宝珠)