志愿服务赋能超大城市基层治理的实践探索

志愿服务是破解超大城市治理难题、构建共建共治共享格局的重要抓手。北京、天津、重庆、上海、深圳5个超大城市，其城区常住人口均在1000万以上，城市人口密度高、结构复杂、业态场景多元、民生需求多样，对公共服务供给和基层治理提出更高要求。这5个超大城市在回应属地治理痛点过程中，形成了一批有效的志愿服务本土化经验。笔者对北京市“京诚客”群防群治、天津市“电亮夕阳”智慧助老、重庆市“社志融合”服务创新、上海市“社区小先生”家校社协同、深圳市罗湖区北站社区资源整合等典型经验进行分析，总结志愿服务赋能超大城市基层治理的运行规律，提炼出权威规制型、专业赋能型、动力激发型、资源整合型四类实践探索，为全国超大、特大城市通过志愿服务赋能基层治理提供实践参考。

权威规制型探索

将个体纳为合法合规治理主体

权威规制型探索是通过权威主体吸纳公众参与志愿服务，赋予志愿者参与公共秩序治理的合法权威身份，并通过科学化的招募、培训、服务和激励，将分散的个体善举转化为合法合规的基层治理力量。北京市“京诚客”群防群治项目是该探索的代表。

北京市“京诚客”项目是由北京市公安局公共交通安全保卫总队负责整体规划、队伍管控与服务布局，制定全市统一的志愿服务规范，建立群防群治工作模式。该项目依托“京诚客”微信小程序和面对面宣讲等方式，招募通勤市民，精准吸纳医护、法律、应急救援等专业人士加入志愿服务队，分类储备治理力量。公安方面专业人员对志愿者开展反诈反恐、应急救助、隐患排查等专项培训，提升志愿者专业服务能力。引导志愿者常态化开展秩序引导、纠纷调解、隐患排查、便民帮扶等服务，节假日动态增员值守助力平安建设。项目通过荣誉表彰以及市级评优推荐等措施对志愿者进行激励，并取得良好效果。

专业赋能型探索

用专业助力基层治理精细化

专业赋能型探索既能精准回应独居老人、新就业群体等特殊群体个性化需求，又能适配城市社区精细化治理。依托数字技术前置防控社会风险，依靠专业力量精准落地服务内容，提升超大城市志愿服务的有效供给。天津市“电亮夕阳”智慧助老、重庆市“社志融合”服务创新，通过技术和专业推动志愿服务提质增效。

天津市“电亮夕阳”智慧助老项目依托电网大数据与神经网络算法，为独居老人提供精准安全守护。电力志愿者联动网格员入户摸排，结合老人生活作息与用电数据建立专属动态爱心档案。通过智能监测系统实时归集用电信息，针对长时间无用电、用电量突变等异常情形自动触发预警。建立预警分发、志愿者接单、网格员快速赶赴现场对老人进行健康回访与应急帮扶的流程。该服务模式采用先进数字技术手段，对老人安全风险前置防控，提升对独居老人的精准帮扶。

重庆市“‘社志融合’服务创新项目”，由社会工作专业人员先期摸排群众需求，梳理出需求、服务、资源三类清单，促进服务供需匹配。分类组建党员志愿服务队、爱“新”先锋队、艺绘守护者等特色队伍，吸纳多元群体参与。创新群众点单、社区接单、社会工作专业人员与志愿者协同送单的定制服务机制，分类精准施策：面向新就业群体设置暖心驿站，提供政策答疑、心理帮扶等服务，引导新就业群体反哺社区建设；为精神障碍康复人员设立心灵驿站，提供陪伴陪护、手工疗愈等服务，促进他们融入社会；针对老旧涂鸦街巷进行环境治理、孵化文创业态，推动老旧街区焕发活力。

动力激发型探索

着力培育基层治理共同体

动力激发型探索重点在于依托志愿服务载体，凝聚邻里共识、涵养公共精神、培育基层治理共同体。该探索可以为老旧小区、高密度人口社区、多元群体聚居社区治理提供经验借鉴。上海市“社区小先生”通过青少年牵引家校力量参与治理成为该探索的代表。

上海市“社区小先生”项目围绕社区治理设置12项闯关任务，通过星级、奖牌评选等激励举措引导青少年成为社区事务的积极参与者。全区7.8万名少先队员到社区报到，同时通过“小手拉大手”机制，带动11万余名家长参与基层治理，其中1.1万余名家长通过成立“家长智囊团”等形式成为社区骨干志愿者。青少年和家长广泛参与基层社区服务场景中，有效构建了家校社协同治理格局，实现了青少年德育、家风建设与基层治理协同增效。

资源整合型探索

党建引领下的协同联动和资源整合

资源整合型探索通过党建引领破解基层治理条块分割、资源分散、服务碎片化问题，促进多方治理主体协同联动，实现基层社区的组织、人力和空间等资源高效配置。为超大城市枢纽型、混居型、老旧复合型社区的资源统筹提供了实践参考。深圳市罗湖区北站社区统筹全域组织资源，是该探索的代表。

北站社区毗邻大型交通枢纽，汇集商品房、城中村、保障房等居住类型，居住群体差异大、社区资源分散、治理主体多元。社区发挥党建引领作用，建立39个驻区单位党组织联席会议制度，推动党组织共建、资源共享和难题共解，实现平均1公里范围内有1个党群服务中心，打造了“10分钟党群服务圈”。社区发动党员成立先锋志愿服务队，培育1.2万人的社区共享会，依托“一社三会”议事协商机制多方协同联动和资源整合，组织志愿者深度参与社区规划、矛盾调处、特殊群体帮扶、环境整治等工作。

志愿服务

赋能超大城市基层治理的实践思考

总体而言，以北京市“京诚客”为代表的权威规制型探索，依托制度规范将社会分散个体纳入合法合规的治理队伍。以天津市“电亮夕阳”智慧助老项目和重庆市“社志融合”项目为代表的专业赋能型探索，依托数字技术与专业力量，提升基层治理精细化水平。以上海市“社区小先生”为代表的动力激发型探索，着力于基层治理共同体建设，提升基层自治水平。以深圳市罗湖区北站社区为代表的资源整合型探索，在党建引领下，统筹全域资源，破除条块与资源壁垒，提升基层治理现代化水平。5个城市的典型实践印证了四类探索的场景适用性，四类实践探索功能各有侧重、各具优势，但其并非相互割裂，实践场景中能够交叉融合、组合运用。

（作者简介：中央团校党的群众工作教研部教师、社会学博士、社会工作师、中国青少年研究会第六届理事会志愿服务专委会委员。）

(责编：田宇　签发：张宝珠)