从“选苗”到“育苗”：胶州新兴领域党员发展全链破题

近年来，山东省胶州市聚焦新兴领域党员发展、培育、管理突出痛点，充分发挥市委“两新”工委牵头抓总作用，创新构建全域统筹、源头储备、精准分派、全程培育、常态管控的全链条工作体系，系统破解新兴领域党员“发展难、培育难、管理难”问题。

全域统筹重构体系

摆脱分散治理困境，实现管理运行规范化

针对以往新经济组织、新社会组织中党建条块分割、属地分散、管理碎片化等问题，重塑组织架构、完善制度体系、创新直管模式，搭建“市级工委统筹、行业党委直管、镇（街道）综合党委兜底”三级联动体系，推动新兴领域党建闭环运行、全域规范。

健全三级联动体系。优化市委“两新”工委运行，搭建“1名书记+5名专兼职副书记+25名委员”领导架构，调整31个工委委员单位职能。通过召开市委“两新”工委全体会议，研究审议党员发展、组织建设、党费管理等重大事项26项，筑牢市级统筹枢纽。优化行业党建布局，新增商会、体育、人力资源、文化旅游4个特色行业党委，市级行业（综合）党委达17个，配齐专职党务工作人员，压实“管行业也要管党建”责任。出台镇（街道）、功能区“两新”综合党委工作规则，整合组织、经贸、应急等部门力量，明晰岗位职责、规范运行流程。

重塑制度规范机制。坚持制度先行、标准赋能，出台12项基础性党建规范文件，统一党员发展、组织生活、党费收缴等工作标准。配套制定《新兴领域发展优秀人才入党十条措施》，建立分层孵化、梯次储备、指标倾斜、刚性督导全链条机制。印发《新兴领域发展党员后备力量工作规则》，细化科创人才、经营骨干、新业态一线人员吸纳培育硬性标准。出台《市委“两新”工委党费使用及管理实施细则》，规范党费返还、使用、监管全流程。

创新提级管理模式。针对科创企业、行业协会商会、产业园区、跨区域平台企业跨域经营、人员流动频繁、属地统筹力量不足等短板，打破地域与条块壁垒，推行党组织分类提级直管。将示范带动强的科创企业、重点行业协会商会、核心产业园区及美团、顺丰等19家跨区域新业态企业党组织，从镇（街道）划转至市委“两新”工委、市级行业党委集中管理。依托行业资源开展党建指导、人才培育、日常监管，有效化解属地“不愿管、管不好”难题，构建上下联动、分类管控一体化党建格局。

广拓源头储备活水

打破被动纳新局限，实现人才储备梯队化

摒弃“坐等群众主动申请”传统思路，通过全域摸排、阵地孵化、一线吸纳拓宽政治吸纳渠道，持续壮大分层分类党员后备梯队。

建立双线全域摸排机制。构建“行业垂管+属地兜底”双向摸排体系，各行业依托社保、税务、医保大数据比对和线下站点实地核验，累计摸排经营主体3200余家。各镇（街道）下沉厂区、配送站点、直播基地、商圈驿站一线，运用“掌上社区”对从业人员标签化动态管理，做到企业底数、人员结构、党员情况、入党意愿“四清”。建立无党员重点非公有制企业后备人才动态储备库，落实“一人一档、动态更新、分类培育”，实时掌握培育基本情况。

建强“红帆孵化”培育载体。依托快递、网约配送、律师、电商等10个重点行业党委，设立实体化育新“红帆支部”，兜底吸纳无党组织企业职工、流动新业态人才，打通人才培育“最后一公里”。

前移一线组织培养阵地。依托“骑手驿站”“司机之家”“商圈党群服务中心”设立工作站、流动党员报到处，利用从业人员休息间隙开展政策宣讲、谈心谈话，主动吸纳行业标兵、岗位能手、创业骨干。常态化在服务阵地召开党员群众推荐、组织推优的“双推”会议，累计从网约配送员、网约车司机、直播从业者中确定入党积极分子52名。

精准统筹资源分配

破解发展失衡难题，实现纳新配比科学化

针对新兴领域后备基数大、发展指标少、人员流动频繁、区域行业发展不均衡等结构性矛盾，创新“一口归集、归口统筹、精准投放”指标分配机制，优化党员发展资源配置。

全域资源“一口归集”汇总。整合行业、镇（街道）两级数据，将全市新兴领域入党申请人、入党积极分子信息统一归集至市委“两新”工委，建立全域储备人才台账，实现情况底数、培育进度、发展需求统一研判、动态管控，为指标精准分配提供数据支撑。

“归口统筹”优化资源配置。实行分类靶向培育，重点面向无党员非公有制企业、新就业群体、企业高技能人才吸纳储备，持续加大35岁以下青年、女性骨干吸纳力度，为党组织组建输送优质人才。

指标精准定向择优投放。联合市委组织部实行新兴领域党员指标市级统筹分配，市委“两新”工委结合各行业、镇（街道）后备储备规模合理分配名额。

全程接续培育赋能

破解人员断档问题，实现育苗成长常态化

结合新兴领域人员流动性强、作息碎片化、培育易脱节特点，搭建四级全周期培育体系，做到“人员流动、培养不断、考察不止”。

搭建四级接续培育架构。创新“市委‘两新’工委+行业党委+‘红帆支部’+培养联系人”四级培育体系，依托10家实体“红帆支部”承接流动人员、无党组织企业职工培育。建立跨企业、跨镇（街道）、跨行业培育流转机制，人员岗位、属地变动后，培育、考察、教育无缝衔接，杜绝培育断层。

深化实践培育育人模式。推动培育工作嵌入基层治理、行业发展，组织网约配送员担任“食安哨兵”、网约车司机组建“先锋车队”、直播从业者参与助农直播，引导入党积极分子在一线锤炼党性。依托“新新向党”线上平台，记录志愿服务、先锋履职情况并纳入考察评价，推动培育由理论灌输转向实践淬炼。

推行错时精准施教举措。把学习阵地设在各类党群服务站点，摒弃统一集中授课模式，采用小型化、错时化、线上线下融合教学，结合新业态从业人员晨会、恳谈会，整合党性教育、权益保障、安全生产等课程，全面提升入党人员综合政治素养。

（山东省胶州市委社会工作部供稿）

(责编：蔡梦达　签发：张宝珠)