系统施策激活新就业群体共治效能
新就业群体是社会主义劳动者的重要组成部分，是经济社会发展不可或缺的重要力量。湖南省怀化市立足“十五五”开局起步的新形势新任务，坚持以系统思维推进新就业群体服务管理制度化、体系化、长效化，通过织密组织体系、健全制度机制、优化服务保障，持续凝聚基层治理合力、夯实党的执政根基。
强基铸魂
从“组织覆盖”到“作用发挥”
组织覆盖是党建引领新业态发展的前提，重“数量”轻“质量”，容易出现“有组织无活动，有覆盖无活力”的问题。摆脱这一困境，关键在于推动实现“三个转变”：
组织设置从“固定型”向“流动型”转变。针对新就业群体“人户分离、人企分离、人组分离”的特征，开展新兴领域“两个覆盖”集中“回头看”，打破依托单位组建党组织的模式，探索创新党组织设置方式。
活动方式从“会议室”向“作业场”转变。线下依托站点晨会、配送间歇等，开展15分钟“微党课”“流动故事会”；线上通过“怀化暖新e家”微信小程序推送图文、短视频学习资源，以场景化、嵌入式学习补充传统集中授课，切实解决新就业群体党员“集中难、学习难”的实际问题。
作用发挥从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。以新就业群体的实际需求为出发点，建立诉求直通机制，常态化收集、动态研判、闭环处置新就业群体诉求。通过暖“新”驿站、“怀化暖新e家”微信小程序、12345政务服务便民热线等渠道收集新就业群体诉求，每周进行分析研判协调处理，对办结满意度低于80%的事项重新督办，形成“收集—办理—反馈”工作闭环，以精准纾困凝聚新就业群体思想认同、情感认同。
协同共治
从“各自为政”到“一网统管”
新就业群体服务管理工作涉及组织、人力资源和社会保障、工会、市场监管等多个部门，以及平台企业、行业协会等多方主体。以往各部门条线推进、分头落实，存在职能交叉、信息割裂、政策碎片化等问题，导致服务资源分散、治理效能低下。迈入“十五五”发展新阶段，必须以系统集成思维重塑治理体系，构建全域协同的基层治理格局。
健全“统分结合”的协调机制。建立市委社会治理工作领导小组，健全议事协调工作机制，发挥党委社会工作部门统筹协调职能，推动“条块结合、上下联动、有效协同”，从制度设计转化为基层治理实效。
打造“一网统管”的数字治理平台。整合“怀化暖新e家”微信小程序、工会职工之家、人社驿站等数据资源，构建新就业群体“一人一档”数字化信息台账，实现诉求响应、合法权益保障、服务供给的精准匹配。
构建“政企社”协同的治理生态。压实平台企业主体责任，将新就业群体合法权益保障纳入企业社会责任评价体系；发挥行业协会商会自律自治作用；培育引导专业社会工作服务机构、志愿服务组织深度参与，形成党建引领、企业主责、行业自律、社会参与的共治格局。
凝心聚力
从“制度管理”到“人心归聚”
制度管行，文化凝心，机制约束，认同聚力。刚性制度能够规范从业秩序、推动行业运转，柔性服务、情感认同才能留住人心。新就业群体服务管理工作中，可将情感认同建设作为软性支撑，实现从“制度覆盖”到“人心归聚”的深度转化。
营造“友好型”从业环境。联合市人力资源和社会保障局、市总工会统筹推进暖“新”驿站提质建设，全域推进小区、商圈、楼宇等友好场景建设。通过增设楼栋指引牌、开辟网约配送员、快递员专用通道、布设智能快递柜等方式，破解其“找路难、停车难、进门难、配送难”等问题。
培育“职业型”社会认同。常态化开展新兴领域“两优一先”评选表彰工作，深入发掘新就业群体先进事迹，以“身边人身边事”增强新就业群体职业荣誉感和干事创业热情。
拓展“发展型”成长空间。整合职业技能培训、职业等级认定、学历素质提升等优质资源，分类设计成长成才路径，构建差异化、阶梯式发展体系，让新就业群体有盼头、有通道、有舞台。
赋权增能
从“治理对象”到“共治参与者”
传统治理模式将新就业群体定位于“被管理”“被服务”的客体，难以适配平台经济蓬勃发展、基层治理精细化推进的新形势。“十五五”时期，需要重塑治理逻辑、转变工作理念，构建“服务—融入—共治”的良性循环。
搭建多方参与基层治理渠道。升级“怀化暖新e家”微信小程序，根据新就业群体不同职业特点，分类赋予食品安全监督、文明风尚宣传、物流安全巡查等差异化治理权责。如新晃侗族自治县、麻阳苗族自治县聘任外卖骑手担任食品安全社会监督员，在配送过程中对入网餐饮单位的证照公示、食品加工过程、环境卫生等情况开展“随手拍、即时报”。
建强基层治理参与载体。在现有16支“先锋车手”志愿服务队基础上，按行业、领域组建专业化志愿服务队，并纳入社区网格化管理体系。推行“双站长”（社区党组织书记站长、小哥站长）联动机制，打通线下网点与属地社区协同渠道，同步实现精准服务新就业群体、充实基层治理力量、规范行业运营管理的三重目标。
完善正向激励保障机制。建立“精神激励+物质奖励+发展赋能”相结合的立体化激励体系，探索积分管理制度，积分可兑换生活用品、技能培训及平台优先派单权等权益，畅通政治参与和荣誉激励渠道，充分激发新就业群体主动参与基层治理的内生动力。
（作者系中共怀化市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记）
(责编：田宇 签发：张宝珠)
