推进体系化改革 构建新就业群体服务管理新生态

“十五五”开局起步阶段，持续夯实新兴领域党建基础、完善新就业群体关爱服务举措，是推动新时代社会工作高质量发展的重要内容。结合老工业基地转型发展实际，重庆市大渡口区聚焦新就业群体安居保障、服务供给、治理融入等关键环节，以“安居变革、数字赋能、机制重塑”三项改革为抓手，构建“服务兜底、数字赋能、共治增效”现代化服务治理体系，推动新就业群体从“服务对象”向“治理参与者”转变，实现民生保障提质、基层治理提效、城市融合提级的多重价值跃升。

盘活安居资源 夯实扎根保障

盘活存量资产，构建多方协同供给体系。坚持城市更新与民生保障深度融合，深挖重庆钢铁（集团）有限公司职工宿舍闲置资源，政企协同投入资金，将闲置楼宇改造为集居住、创业、服务等于一体的综合空间载体，升级打造“拎包入住”户型。创新构建“国企持有、公益属性、市场运营”机制，出台普惠化租金调控举措，持续优化资源配置、压降运营成本，房屋租金较市场均价下调30%，稳定吸纳新就业群体入住，有效降低其城市安居成本，破解“租房贵、过渡难”等困难。

聚焦多元需求，健全弹性适配保障机制。紧扣新就业群体流动性强、从业模式灵活的职业特征，构建分层分类、动态适配住房保障体系，推出“一张床、一间房”差异化租住产品，设置月租、周租、过渡租等多元租住模式，精准匹配短期务工、长期从业、临时过渡等不同场景需求。落实《大渡口区支持高校毕业生等青年来渡留渡十条措施》，与平台企业建立信用互认机制，推行“零押金信用住”，缓解新就业群体阶段性资金压力；结合配送、出行、电商等行业运营规律，推出“分业态定制居”服务，全方位补齐新就业群体安居保障短板。

延伸服务链条，塑造共建共融暖心生态。紧盯新就业群体急难愁盼，以24小时友好驿站为支点，联动友好商户、友好食堂全域布局友好场景，织密“5分钟暖‘新’服务圈”。围绕培育“邻里共融”微治理单元，按季度设置主题活动，激活共享摊位、流动工具包等特色共享微场景，推动居住空间向共治空间、社交空间迭代升级。统筹区总工会、区卫生健康委等资源下沉，引入专业社会工作服务机构落地服务项目，开展走访慰问、健康体检、婚恋交友等暖心活动。挂牌设立“义渡新锋学院”，量身定制职业技能、生活技巧等提升课程，构建“关爱+赋能”服务体系，推动新就业群体从物理空间集聚向心理认同、情感共融深度转变。

数字精准赋能 优化服务供给

建强数据基座，实现人员底数动态精准掌握。把数字赋能作为基础支撑，打造“新就业群体之家”数字化服务平台，打通行业、部门、属地信息壁垒，破除传统治理信息孤岛，系统归集新就业群体从业类型、居住区域、健康状况、服务诉求等数据指标，建立“一人一档、动态更新、全程溯源”数字化台账。推行“线上自主申报+线下精准核验”双向工作机制，形成人员底数、服务需求、从业轨迹三类数据，实现新就业群体底数全覆盖、动态全掌握、需求全感知。

搭建智能匹配模型，推动政策服务高效直达。依托大数据分析、智能算法技术，掌握新就业群体立体化、差异化需求，建立“需求研判—政策适配—服务供给”智能匹配模型。推出“惠新码”专属数字身份体系，整合入党申请、政策查询、技能培训、权益诉求申报等功能，结合不同业态、不同从业阶段从业者需求实施分众化精准推送，实现服务供给由政府“端菜”向群众“点单”转变，服务响应效率有效提升。

迭代线上维权功能，构建合法权益保障闭环管理。聚焦新就业群体维权渠道窄、处置链条长、时间成本高、取证举证难等堵点，依托“新就业群体之家”平台升级线上维权服务板块，整合区司法局、区人力资源和社会保障局、区总工会等职能部门资源，构建“政府主导、社会组织协同、平台企业联动”多方维权保障体系。健全“诉求提交—智能分派—协同处置—结果反馈—满意度评价”全链条闭环处置机制，实现维权事项“一网通办、全程网办、零跑腿申办”，维权事项办理时长压缩67%，以数字化手段推动新就业群体合法权益保障更暖心、更规范、更高效。

创新网格机制 深化共建共治

探索共治机制，打造全域流动“治理探头”。打破传统物理网格局限，紧扣新就业群体流动从业特征，以日常奔波轨迹为脉络，科学划定网格，吸纳友好场景作为基层治理枢纽，构建“站点为核、全域覆盖、动态联动”基层治理格局。择优遴选综合素质高、经验丰富的新就业形态劳动者担任网格员，细化设置食品安全监督、城市安全隐患排查、社区志愿服务、基层议事协商等四类职能，引导网约配送员、快递员等新就业群体利用工作间隙主动排查、实时上报各类线索，让新就业群体成为基层治理的“移动探头”和“民情前哨”。

健全多域联动处置机制，构建协同高效治理体系。针对基层治理条块分割、力量分散、联动不足等问题，建立“阵地碰头+线上流转+分工处置”一体化工作机制，统筹区城管局、区市场监管局、区总工会等相关部门治理资源，搭建“轻微问题及时处置、一般问题网格联动、复杂问题‘吹哨报到’”三级响应处置体系。推行“网格员反向评价”机制，将新就业群体满意度作为问题销号、工作成效评判重要依据，落实“一事一评、未满意不归档”工作准则，构建“发现—上报—处置—评价—反馈”全周期管理闭环。

完善双向赋能激励机制，激活多方共治内生动能。坚持精准服务与治理赋能双向融合，打破单向服务、被动管理模式，建立“治理贡献—积分累积—权益兑换”正向激励循环体系，分层培育新就业群体网格员骨干，发挥示范引领作用。常态化搭建“小哥议事厅”“暖新恳谈会”等议事协商平台，畅通新就业群体建言献策、参与公共事务渠道，邀请新就业群体深度参与友好小区建设、友好车位规划、配送通行规则优化等基层治理工作，形成“服务换参与、参与促认同、认同促共治”良性循环，促进新就业群体融入城市发展、参与基层治理。

（作者系中共重庆市大渡口区委社会工作部部长、区委“两新”工委书记〈兼〉）

(责编：田宇　签发：张宝珠)