党建引领强治理 宁聚暖“新”促融合

新就业群体是社会主义劳动者的重要组成部分，是经济社会发展不可或缺的重要力量。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视新就业群体工作，作出系列重大部署。习近平总书记深情牵挂、亲切关怀新就业群体，多次作出重要指示批示。特别是2025年3月5日，习近平总书记在参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时指出，“社会工作一定要加强，对这些年出现的快递小哥、网约车司机、电商从业人员等，在管理服务上要跟上，填补好这个空白。”中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强新就业群体服务管理的意见》，对新就业群体服务管理工作作出系统部署，明确了今后一个时期的总体要求和重点任务，为各地各部门加强新就业群体服务管理工作指明了方向。

江苏省南京市深入贯彻落实党中央决策部署，以“友好宁城”建设为总牵引，系统构建党建引领、服务凝聚、权益保障、社会融入“四位一体”工作格局，走出一条具有特大城市特点的新就业群体党建和服务管理工作探索实践之路。

坚持政治引领，筑牢思想根基

南京市始终将加强新就业群体思想政治引领作为首要任务，通过创新学习机制、建强组织体系、培树先进典型等，推动党的创新理论入脑入心，将新就业群体团结凝聚在党的周围。

创新学习机制，推动理论入心。针对新就业群体“时间碎片化、人员流动大”的特点，南京市构建线上线下相结合的学习教育体系。通过“班前一刻钟”“流动课堂”等载体，利用晨会时间由站长领学、党员带学；在全市“宁小蜂”驿站广泛开辟学习角，配备党报党刊、红色书籍；依托“南京党建”等平台开设“指尖课堂”，方便新就业群体随时随地“灵活充电”。沿管理链建党建链，已建党组织209个，纳管流动党员3594名。组建市级宣讲团深入新兴领域进平台、进站点、进群体，依托党员教育实境课堂打造红色线路，推动理想信念教育润物无声。

建强组织体系，推动有效覆盖。将新兴领域党建工作纳入市委常委会年度工作要点，在全省率先优化市委“两新”工委运行机制，构建“1+9+27”（1个工委、9个委员单位、27家成员单位）领导架构，形成“党委主导、行业主抓、属地管理、条块协同”的工作体系。选派5546名党建工作指导员“一对一”上门指导，确保组织生活不断线、党员教育不掉队。坚持“管行业也要管党建”，将外卖配送、交通运输、快递等行业党委划转“两新”工委管理。通过“区街拉网、部门联动、平台核验、实地走访”排查，灵活设置网约配送等新就业群体党支部209个，将3594名新就业群体流动党员纳入组织管理。

培树先进典型，强化示范引领。持续擦亮外卖行业“宁小蜂·食安宁”、快递行业“宁驿先锋”党建品牌，支持网约车行业组建“金陵号”先锋车队，在互联网领域开展“红色直播间”“星火计划”等行业党建重点项目。全市涌现出全国五一劳动奖章获得者刘朋伟、李箕华，全国优秀共青团干部唐文，南京市优秀共产党员许瑞锡、尹同虎等一批新就业群体先进典型。截至目前，累计获市级以上劳动模范、三八红旗手等荣誉33人次，10名新就业形态劳动者被纳入紫金山英才计划，让“劳动光荣、技能宝贵”在全行业蔚然成风。

维护合法权益，促进行业发展

南京市聚焦新就业群体合法权益保障，从用工规范、权益保障、算法治理等方面系统发力，让合法权益保障可感可及。

规范用工管理，筑牢权益底线。落实用工管理制度，将新就业形态劳动者纳入最低小时工资保障，将不完全劳动关系纠纷处置纳入仲裁、监察维权渠道。发布新就业形态劳动争议典型案例，引导平台企业依法合规用工，制定《南京都市圈新业态劳动用工指引》，指导新业态用工企业明确权责规范用工。在劳动监察、行业宣讲、集体协商中常态化开展用工指引宣传。依托新就业群体网点、站点与街道、社区结对共建机制，督促网点、站点严格落实岗前安全、交通法规、服务规范培训。压实总部对加盟商、合作商、网点站点及第三方外包服务商的监管责任，建立从业人员健康安全、车辆管理、岗前培训、隐患排查、事故报告等全链条工作机制，建立从业人员每日安全响应机制和48小时异常失联应对机制，严格执行培训上岗、持证上岗、合规上岗，杜绝责任悬空、层层甩包。

强化权益保障，兜牢民生底盘。督促平台企业根据工作任务、劳动强度等合理确定新就业群体劳动报酬，及时足额支付，畅通诉求表达渠道。严格落实连续作业限时休息制度，确定每日最大工作时长和连续工作休息间隔，设立防疲劳机制，对长期超时作业、高频高强度接单人员实行预警提醒、强制休整。完善配送过程产生异常的跟踪核实、处置机制。针对高温、暴雨、台风等极端天气，建立配送算法联动调整机制，自动减单缓派，取消非必要超时考核。推广外卖配送“等灯停表”、商圈楼宇“接力送”等新模式，用新方法新思路缓解从业焦虑和交通风险。放开新就业形态劳动者在就业登记地参加灵活就业基本养老保险的户籍限制，扩大职业伤害保障试点范围，推行新就业群体职业伤害保障应保尽保、接单即保政策，推动即时配送、出行、货运平台企业纳入保障试点范围，压实平台参保主体责任，实现全员覆盖、动态参保。常态化开展劳动监察活动，兜牢从业安全底线。市、区两级全覆盖设立新就业形态劳动纠纷一站式调解中心，加大新业态劳动纠纷调解力度。

加强算法治理，提高规则透明度。成立由市委主要领导牵头的促进平台企业规范发展工作专班，先后印发《加强网约配送员、快递员服务管理若干举措》《南京市网络预约出租汽车管理办法》等制度文件，对“阳光”抽成、劳动合同、社保缴纳等提出刚性要求。2026年4月，全面启动集体协商“集中要约行动”，推动T3出行签署网约车平台算法和劳动保障集体协议，推动完善算法透明化、收入“阳光化”。协议配套建起“网约车司机驿站”、推出“司福计划”，将充电、平价餐、保险等服务一站集成。积极推动快递行业签订综合性集体合同，涵盖社保、休息休假、劳动安全、女职工特殊保护等关键领域，实现从“单一薪酬协商”向“全方位权益保障”的系统性升级。

加大关爱力度，构建友好生态

南京市秉持“友好宁城”理念，从提高公共服务水平、营造友好从业环境、及时回应关切三个层面，构建全天候、立体化的关爱服务体系。

提升服务水平，办好暖心实事。将46个新就业群体基层服务站点优化提升纳入2026年度省市级民生实事项目，用心用情服务新就业群体，切实把站点打造成奔波路上的暖心港湾。成立网约车行业工会联合会，组建协调劳动关系三方委员会、劳动争议调解委员会，构建全链条合法权益保障体系。发布《南京新就业形态用工纠纷典型案例》，深入基层站点开展现场普法、法律咨询活动。2026年7月，成立南京市首届劳动争议律师团，126名专业律师受聘为“法律守护人”，构建“1+1+5+N”三级调解体系，化解矛盾纠纷。开辟新就业群体参保绿色通道，开展“宁参保·为您护航”系列活动，覆盖2.6万人。加强职业伤害保障，实行“一单参保”——平台按单计费、按月申报缴费，接单即生效，并向新就业群体赠送互助保障。2026年7月，12家平台企业新纳入职业伤害保障试点，参保平台企业从11家增至23家。建立重点联系机制，依托12345政务服务便民热线开通暖“新”热线，构建“新就业群体—党员—基层党组织—行业党委”诉求反映渠道，确保件件有回音。

营造友好环境，传递城市温度。按照学习、问需、休息、服务、宣传、治理“六个一”标准，全市建成新就业群体服务站点900余个，其中200余个站点升级为“24小时不打烊”，加载法律援助、平价就餐、心理疏导等服务，实现商圈、小区、楼宇等重点区域全覆盖。多方联动打造“网约车司机之家”，设置充电车位，日均服务充电700多车次。推出“宁新码”服务平台，为4000余个小区赋码，4万名骑手注册使用，扫码使用22万次，有效解决网约配送员、快递员“进门难、找楼难”问题。制定出台“友好宁城”工作方案，推出20项举措、45条具体任务。目前全市已建成友好小区、友好社区、友好商圈、友好楼宇等友好场景，在主城区设置骑手停车区339个、网约车临停车位71个，2.1万人参加技能培训，提供“小蜂公寓”1200间、引入友好商户621家，开设“小蜂食堂”近100家。每年常态化开展夏送清凉、冬送温暖、免费体检、法律援助、健康义诊等活动上千场，超5万人次受益。

回应群体关切，畅通诉求渠道。在全市新就业群体中建立人民建议“直通车”机制，出台《人民建议征集特邀建议人工作办法（试行）》，聘任283名来自高校、企业、社区及新就业群体的代表为首批特邀建议人。开展沉浸式调研，访谈新就业群体，收集意见建议，梳理共性问题并逐条制定措施。依托暖“新”热线和线下驿站，重点解决住房、子女入学等关键诉求。玄武区红山街道建成全市首家新就业群体服务中心，量身定制“九报告五处置”机制，探索“三同三力”工作法，推动新就业群体从“被动接受服务”走向“主动参与治理”。

促进社会融入，汇聚共治动能

南京市充分发挥新就业群体走街串巷、熟悉民情的职业优势，搭建平台、拓宽渠道、激励保障，引导新就业群体参与基层治理和志愿服务。

涵养职业操守，展示良好形象。注重涵养新就业群体职业操守，培育积极向上的行业风貌。2026年3月，市委社会工作部联合市场监管、住房保障等部门发布《网约配送行业自律公约》，通过政府引导、行业自律、社会协同等方式，着力破解末端服务、权益保障、社区融入等难点堵点问题。出台新就业群体激励表扬工作机制，为“市网约配送员志愿服务队”授旗，骑手代表公开承诺争做文明出行、热心公益的城市文明践行者。全市推动316个网约配送站点、440个快递网点与属地社区全覆盖结对共建，建立属地、企业“双站长”机制。玄武区率先建立“双站长”机制，跑出诉求快响应、服务快落地的“加速度”；建邺区、栖霞区将基层站点纳入“一站两员”机制管理；鼓楼区首批15个站点与社区党组织结对共建，形成“组织共建、事务共商、活动共办”的良性互动。通过制度引导和典型激励，新就业群体的职业荣誉感和社会责任感持续增强。

健全激励机制，引导参与治理。引导网约配送员、快递员担任“流动网格员”，组建42支志愿服务队，参与环境整治、文明劝导、应急支援、反诈宣传等活动。鼓楼区宝塔桥街道选聘60名骑手担任流动网格员，建立“隐患随手拍”微信群，创新“图片+定位+描述”三要素报送机制，累计发现处置安全隐患286处、上报有效信息1200余条。江北新区组建全市首支“沿途有我”新蜂救援志愿服务队和外卖行业“见义勇为联合工作室”，吸纳186名骑手加入志愿服务队，聘用13名新就业群体担任兼职网格员，骑手在配送途中发现破损窨井盖、倒伏围栏等安全隐患可及时上报，有效填补网格员巡查盲区。推行“先锋指数”积分机制，将安全巡查、志愿服务、见义勇为等行为转化为可量化积分，兑换理发、车辆检修、生活用品等暖心服务。引导2200多名网约配送员担任“食安卫士”，通过“随手拍”反映食品安全隐患；8家快递平台企业党组织组建“宁驿先蜂”文明交通宣传队。通过“贡献—积分—激励”闭环机制，让骑手的善行义举既有“面子”更有“里子”，推动形成“以服务换服务、以服务促治理”的良性循环。

南京市将持续深化“友好宁城”建设和新兴领域党的建设，推动算法治理与职业保障协同发力，进一步健全共建共治共享机制，引导新就业群体参与社会治理，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，共同书写“宁聚暖‘新’、共建共享”的社会工作新篇章。

（江苏省南京市委社会工作部供稿）

(责编：田宇　签发：张宝珠)