从“各自管不了”到“合力管得住”
编者按：
新就业群体诉求跨行业、跨平台、跨区域，单部门施策难以长效见效，健全协同联动机制是落实中央相关文件要求的重要工作。本期“大家谈”聚焦部门协同主题，收录云南省昆明市、安徽省铜陵市、上海市长宁区、河北省曲周县四地一线实践，展现党委社会工作部门牵头统筹、行业主管、群团组织与属地联动的实操路径，围绕组织共建、服务共推、权益共护、治理共融形成闭环机制。四地立足资源禀赋打破行政壁垒，推动新就业群体从“城市过客”转变为“治理参与者”，为健全全域协同服务管理体系提供鲜活经验。
今年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强新就业群体服务管理的意见》（以下简称《意见》）公开发布，对构建“党委领导、党委社会工作部门指导推动、行业管理和业务监管部门具体推动、相关部门协同配合、属地管理”的工作格局作出明确部署。云南省昆明市现有约30万名新就业形态劳动者，业态多元、流动频繁，跨区域、跨行业、跨平台的共性诉求突出，亟须多部门联动施策、协同破解。昆明市坚持以理顺体制机制为先导、以整合部门资源为抓手、以长效制度建设为支撑，积极探索新就业群体服务管理工作从“各自管不了”到“合力管得住”的有效路径。
破题 搭建协同联动工作体系
横向强化统筹功能。昆明市修订市委“两新”工委工作规则，调整优化市委“两新”工委成员单位，建立市委“两新”工委牵头抓总、行业党委具体负责、职能部门各司其职的工作格局，以制度化形式明确党委社会工作部门统筹协调职能，确保各项协同工作有据可依、有序推进。
纵向压实层级链条。构建“市—县（区）—街道（乡镇）—社区（村）”新兴领域党建工作四级贯通架构，配备专兼职工作人员，实现社区（村）承接处置、街道（乡镇）党委统筹协调、县（区）“两新”工委督办推进、市级统筹调度，确保新就业群体诉求事事有回音、件件有着落。
分类明晰管理权责。推动交通运输、市场监管、邮政管理、网信等行业主管部门，将行业党建工作职责写入部门“三定”规定，精准划定各领域各行业新就业群体对应行业管理主体，从源头厘清权责边界，有效杜绝职能交叉、推诿扯皮问题。
实践 凝聚多方联动治理合力
联动建设友好场景。昆明市委社会工作部针对网约配送员、快递员反映的“门难进、楼难上、车难停、保障弱”等问题，联合市场监管、住房和城乡建设、邮政管理等部门编制《“骑手友好社区”建设指南》，在全市社区推进“骑手友好社区”建设，实现“门好进、车好停、路好找、货好送”。统筹工会、共青团、妇联等群团组织阵地资源，建成“云岭先锋新家园”，协调社区“幸福食堂”开设新就业群体专属优惠窗口，联动爱心商超设置便民补给站。
联动搭建成长平台。针对新就业群体职业发展通道较窄、技能提升渠道不足的短板，联合人力资源和社会保障、工会、共青团等部门打造暖“新”学院“线上+线下”服务平台，搭建“政—校—企”合作机制，开设学历提升、职业培训、关爱服务三类课程，改变以往部门分头推进、资源分散的工作局面。联合市场监管、公安交管部门举办“骑士成长营”，围绕交通安全、合法权益保障、职业规划等开展常态化培训，持续拓宽新就业群体职业发展空间。
联动维护合法权益。针对新就业群体维权渠道分散、诉求处置不畅等问题，整合12345政务服务便民热线、12351职工维权热线、12328交通运输服务监督热线等诉求征集端口，在各类暖“新”阵地设置“有事请找我”“新语新愿”诉求征集微信二维码，依托“新心恳谈会”“进万家门、访万家情、结万家亲、送万家暖”活动、社区党组织班子成员联系网点站点负责人等工作机制，常态化收集新就业群体诉求。联动人力资源和社会保障、司法、工会等部门建立诉求“收集—研判—交办—反馈”闭环处置机制，有效维护新就业群体合法权益。
联动引导参与治理。联合市委政法委组建春城“红袖标”治安志愿者京东分队，联合市交通运输局组建党员红旗车队，引导党员司机“亮身份、作表率”。指导各县（区）组建“五华红色小哥”“蜂行侠”“星耀义警”等志愿服务队，通过“随手拍”“随手清”“随手报”参与基层治理，排查上报安全风险隐患。持续推动新就业群体从“城市奔跑者”转变为“治理参与者”。
巩固 健全常态长效运行机制
联络会议抓统筹。昆明市委社会工作部建立“月会办、季盘点”工作机制，每月召开“两新”工委联络员会议，调度工作、研究路径、安排任务；每季度盘点重点任务落实情况，市委“两新”工委督促跟进。对跨部门、跨层级难以独立解决的复杂事项，及时提交市委“两新”工委联络员会议专题研究，防止小问题拖成大矛盾，确保协同推进持续有力。
考核问效压责任。将新就业群体跨部门协同治理成效，纳入行业党委书记述职评议与年度目标考核重点内容，重点考核部门协同治理情况、诉求办理质效、阵地建设进度等情况，对履职不力、推诿扯皮、推进滞后的单位及时提醒约谈，对成效突出的单位予以通报表扬。
建强队伍抓执行。长效治理成效，关键靠队伍支撑、靠专人落实。推动各行业党委明确专人负责日常工作，联动市委编办为各行业党委核增1个副科级专职党建工作岗位。指导各县（区）健全工作运行机制，定期开展业务培训、交流研讨，确保各级工作有人抓、有人管、有人干，夯实协同治理根基。
昆明市委社会工作部将持续深入贯彻落实《意见》精神，深化跨部门、跨领域协同治理实践，不断完善工作格局，切实提升新就业群体服务管理工作质效，让新就业群体在城市中更有获得感、归属感、安全感。
（作者系中共昆明市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记）
(责编：田宇 签发：张宝珠)
