把“最活跃地带”建成“最坚强阵地”

“十五五”规划纲要明确提出，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。新兴领域已经成为我国经济社会的重要组成部分，也是党建工作新的广阔空间和重要阵地。河南省濮阳市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“十五五”开局部署，以机制破题、组织固本、服务暖心、赋能治理为主线，努力把新兴领域这个“最活跃地带”打造成党建的“最坚强阵地”。

破壁垒

新兴领域从“九龙治水”变“协同共治”

攥指成拳，让“两新”工委真正“统”起来。持续优化市委“两新”工委运行架构，成员单位扩充至35个，整合行业监管、民生服务、执法管理等部门资源，打破部门壁垒、实现协同联动。细化完善市委“两新”工委议事协调、批复备案、述职评议、日常督导等工作制度，明确工作流程、规范履职边界。建立常态化指导机制，由市委组织部、市委社会工作部联合组建调研小分队，下沉各县区、产业园区、重点企业、社会组织开展调研督导、精准服务、现场破题。

归口主抓，让行业党委真正“管”起来。严格落实“管行业也要管党建”工作要求，推动交通运输、商务、住建、卫健、人社等重点领域组建行业党委，市级行业党委总量达到27个，实现重点行业党建归口管理全覆盖。建立全市性行业协会商会改革发展联席会议制度，全面梳理95家全市性行业协会商会与28家业务主管单位对应关系，确保“脱钩不脱管、责任不断链”。制定《濮阳市新兴领域党建工作责任清单》，清晰界定“两新”工委统筹抓总、行业党委归口负责、属地党组织兜底落实、新兴领域党组织具体履职的四级责任体系。

夯实底座，让基层阵地真正“硬”起来。择优选派2100余名党建工作指导员，实现新兴领域组织全覆盖派驻。推行新任党组织书记“成长导师制”，由党建工作指导员开展“一对一”精准帮带，并开展新兴领域党组织书记及党务工作者专题培训。严格执行党费全额返还等政策，专款用于阵地运维、活动开展、品牌培育、队伍建设。采取“园区统建、企业自建、商圈联建、社区共建”模式，整合各类场地资源、统筹各方建设力量，有效盘活闲置资源，补齐党建阵地短板。出台《濮阳市新兴领域党群共建一体推进实施方案》，推动党组织与群团组织阵地共用、活动共办、资源共享、队伍共育，开展党群共建活动。

促融合

非公党建从“有形覆盖”变“有效覆盖”

深化“两个覆盖”，拓宽党建辐射广度。常态化摸底建档，通过部门数据比对、实地走访核查，动态更新“三有”非公有制企业台账。探索建立“育新支部”，持续壮大党员队伍，全力推动临时党组织、联合党支部提档升级。创新楼宇商圈党建模式，推行“街道党工委—楼宇综合党委—新兴领域党组织”三级组织架构，组建楼宇理事会，创新组建由党建工作指导员、社区网格员、物业服务企业管理人员、安全监督员、法律服务员构成的“一楼五员”服务团队，打破企业党建“孤岛化”格局。

抓实规范建设，强化党建运行精度。编制《非公企业党组织标准化规范化建设指导手册》，从组织设置、制度落实、阵地建设、党员管理、活动开展等方面明确标准、细化流程。全面落实党建入章程，指导重点非公有制企业完善章程党建条款，明确党组织在企业重大决策、人事任免、生产经营、风险防控中的法定地位和权责边界。

创新工作载体，提升党建融合深度。深入实施新兴领域党建“两融合双提升”行动，在非公有制企业推行党小组、工会小组、生产班组“三组联建”工作法，把党的组织体系、工作力量、活动载体全面嵌入生产一线。搭建党建赋能发展载体，设立党员先锋岗、攻坚突击队、技术攻关组，引导党员在企业转型升级、技术革新、降本增效中冲锋在前。做实助企纾困服务，依托行业党委、党建工作指导员常态化走访调研，精准对接企业发展痛点难点。坚持典型带动，培育45个市县两级非公党建特色示范品牌，推动形成“一企一品、一域一特色”的党建发展格局。

抓管理

社会组织从“失管松散”变“规范有序”

专项整治“去疴”。成立市级社会组织乱象整顿工作专班，联合市委组织部、市民政局、市纪律检查委员会监察委员会以及行业主管部门组建联合督导队伍，对全市社会组织进行全面排查。实施“四个一批”差异化整治模式，对长期无活动、名存实亡的社会组织依规清退一批；对内部治理混乱、运行失范的社会组织限期整改一批；对具备服务职能但运行停滞的社会组织赋能激活一批；对社会组织属性认定不合理的社会组织规范调整一批。

强化监管“立规”。出台《濮阳市社会组织综合监督管理办法（试行）》，构建党建引领、政府监管、社会监督、行业自律“四位一体”闭环监管体系。健全联合执法机制，搭建多部门信息共享、联合检查、线索移送平台，开展联合检查，实现监管无死角、执法有力度。出台《全市性行业协会商会负责人任职管理办法》，建立任前审核、任职谈话、公示、退出等机制。编印《社会组织乱象专项整顿资料汇编》《行业协会商会规范化建设工作手册》，为社会组织常态化规范运行提供制度遵循。

党建引领“赋能”。全面推行党组织与管理层“双向进入、交叉任职”，制定《濮阳市行业协会商会党组织参与决策管理工作指引》，确保社会组织始终沿着正确方向发展。开展“百社联百居”行动，精准对接社会组织专业资源与社区治理现实需求，开展便民惠民、协同治理、专业帮扶等服务，有效提升社区服务供给质效。

聚力量

新就业群体从“服务对象”变“治理力量”

抓实思想政治引领。整合交通、邮政、市场监管等部门数据，摸排新就业群体底数，组建流动党员党支部27个，将新就业群体流动党员就近就便纳入党组织规范管理。创新教育宣讲模式，打造“小哥学院”“红色驿站微课堂”，利用碎片化休息时间开展专题培训。

破解急难愁盼问题。全域推进友好社区、暖心阵地建设，构建“15分钟暖心服务圈”，推出“10元管饱”小哥食堂，并开展关爱活动，为新就业群体提供免费体检、理发等服务。此外，建立“小哥方桌会”议事平台，组织职能部门下沉一线倾听诉求、现场解难。

引导融入基层治理。开展“新心向阳·同心共治”行动，引导新就业群体担任兼职网格员，积极参与社区治安巡查、风险隐患上报等。

（作者系中共濮阳市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记）

(责编：田宇　签发：张宝珠)