党建引领激活村民自治内生动力（工作实践）

基层治理是国家治理的基石。宁夏回族自治区吴忠市利通区立足多民族聚居区治理实际，紧扣城乡融合发展新要求，把坚持和加强党的全面领导贯穿乡村治理全过程各环节，以严密的组织体系凝聚村民、引导村民，推动村民从治理“旁观者”变为“主人翁”，走出一条党建引领、村民自治、多方协同的乡村治理之路。

建强组织体系，筑牢党建引领根基。延伸四级组织链条。构建“乡镇党委—村党组织—村民党小组—党员中心户”四级组织链条，优化设置乡村治理微网格。探索建立“四个一”包抓帮扶机制，“一村一策”靶向解决土地权属、合同纠纷等问题。建强村级治理架构。选优配强村“两委”班子，选准选好“领头雁”。102个村党组织书记、村委会主任实现“一肩挑”，其中大专及以上学历占比上升至59.9%，村“两委”成员平均年龄下降至38.9岁。“两委”班子成员学历、致富带头人占比、“一肩挑”比例、年龄实现三升一降。同时，设置治安保卫委员会、红白理事会等村级自治组织。发挥党员示范作用。全面推行党员联户包片责任制，依托乡镇党校和村级党群服务阵地，设置310余个党员示范岗。打造“头雁专家工作站”，辐射带动500余户农户发展设施农业。

深化自治实践，保障村民民主权利。围绕民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督关键环节，把议事决策权、管理权、监督权交给村民。畅通协商“连心桥”。规范“收集议题、确定议题、议前调研、开展协商、成果运用、跟踪反馈”六步协商工作流程，搭建“农家小院板凳会”“葡萄架下议事廊”等协商平台，开展各类村级议事协商活动，切实做到村里事村民商量着办。规范决策“程序关”。探索推进党建引领、五步决策、一份议事目录、乡镇和村监督的“1512”村级治理模式，建立村民代表会议基本议定事项目录，明确村级重大事项议事范围，严格执行提议、协商、决议、公示、监督的议事决策流程，凡涉及土地流转、集体资产处置等事关村民切身利益的重大事项，均由村民代表会议讨论决定，不断提升村民对村级事务的参与度。凝聚治理“向心力”。持续涵养文明乡风，指导各村依法将铸牢中华民族共同体意识、移风易俗、邻里和睦等内容写入村规民约。把民主管理作为村民自治的主要途径，从村民的操心事、烦心事、揪心事入手，聚焦农村高额彩礼专项治理，采取制定激励约束机制、移风易俗等措施践行文明婚俗。做实监督“明白账”。充分发挥村务监督委员会监督职能，依托“小微权力监督一点通”平台、微信公众号、村务公示栏等渠道公布各类信息，让村级事务在阳光下运行。

统筹多方力量，搭建共治共享平台。坚持系统观念，统筹整合各方力量，构建多方协同、人人参与、人人尽责的共建共治共享格局，提升乡村治理整体效能。增强协同共治效力。推进党建引领接诉即办工作，细化6项重点任务，分解落实至35个区级责任单位。发挥“乡村吹哨、部门报到”作用，统筹综治、司法、综合执法等多方资源，积极排查化解村民矛盾纠纷，实现小事不出村、大事不出乡镇。激发乡村振兴活力。开通“村社共富直通车”，推动130余种农特产品直供社区，拓宽农特产品销售渠道，带动村集体经济增收，实现城乡资源双向流动、优势互补。深挖基层自治潜力。构建区、乡镇、村三级志愿服务网络，发挥先进典型示范引领作用，深入开展“牢记嘱托、行胜于言”志愿服务365行动，组建“挎包敲门”“邻里守望”“新红娘”等农村志愿服务队，围绕矛盾纠纷调处、移风易俗、便民帮扶等开展常态化志愿服务，涵养向上向善的社会风尚。

（作者系中共吴忠市利通区委社会工作部部长、区委“两新”工委书记）

(责编：田宇　签发：张宝珠)