向前一步防未病 下沉一线暖民心

“十五五”规划纲要提出：“推进信访工作法治化，持续开展领导干部接访下访，深化信访突出矛盾化解。”湖北省十堰市茅箭区认真落实关于信访工作的决策部署，持续深耕源头治理，扎实推进民生领域信访问题集中治理、集中化解专项行动，有效防止了“矛转访”“初转重”，提升了群众的获得感、幸福感、安全感。

创新“三个一”工作法

把群众工作做到心坎上

茅箭区坚持把信访工作源头预防和治理作为治本之策，推进事后处置向事前预防转变、末端化解向前端管控延伸。

一卡连心，让群众找得到人。深入分析群众诉求来源，制作发放“暖心茅箭·无微不至”为民服务联心卡，分类明确家门口的事、社区协调的事、水电气暖和简易维修的事及矛盾纠纷的解决途径，公开网格员、社区工作者、包联干部、便民服务联系方式，形成“小事找网格、难事找社区、专业事找部门、矛盾纠纷到综合治理中心”的清晰指引，让群众诉求有门、困难有援。把发现矛盾纠纷及风险隐患的触角延伸至小区楼栋、工厂学校、田间地头，让矛盾纠纷发现在早、处置在小。

一门受理，让群众办得了事。坚持“一盘棋”谋划、“一体化”运行、“一站式”服务，整合信访、人社、司法等部门资源入驻，规范化全覆盖建设区（县）、乡镇（街道）、村（社区）三级综治中心，矛盾纠纷化解平均时长缩短70%。设立群众诉求统筹办理机制，依托省综治网格化服务平台，整合12345政务服务便民热线等投诉端口和综治中心访情、民情、舆情、警情、案情、安情的“六情”研判信息等渠道，对矛盾纠纷、风险隐患等第一时间接单登记入库、一网通办。落实矛盾纠纷“十个排查”机制，紧盯重点区域、重点场所、重点人群、重点物品，构建“收、研、交、办、督、结、评”闭环化解工作体系；打造矛盾纠纷“1131预约化解”“五长议事”“二姐”聊吧等区（县）、乡镇（街道）、村（社区）三级调解、和解品牌，推动矛盾纠纷多元化解。

一技善为，让干部解得了难。立足基层矛盾多样、群众诉求多元的实际，系统梳理社区（村）群众工作鲜活案例和经验做法，提炼形成《社区工作者群众工作36技》，涵盖沟通疏导、纠纷调解、议事协商、动员链接、风险预判、信访化解等八大模块。全区780余名网格员、社区工作者和调解员人手一册、常态研学，通过“学技、练技、用技”一体化实训，练就基层工作者见微知著、抓早抓小的本领，实现矛盾纠纷排查在前、情绪疏导在早、纠纷化解在初。

深化“两个专项”

让每一件信访诉求事心双解

聚焦“两个专项”，坚持超常规思路、采取超常规措施，秉持对待群众“和风细雨”的温度、处理诉求“见风就是雨”的敏锐度，直面痛点、破解困局，拆解群众心中的“千千结”。

强化研判调度，构建高频闭环“指挥链”。建立“区委、区政府月度听、主要领导半月调、分管领导周研判”工作闭环。区信访工作联席会议办公室每周专题研判职权交叉、层级复杂事项，疏通堵点难点；每半月由区委主要领导听取包案进展，“集体会诊”攻坚疑难积案；每月区委常委会、区政府常务会议全面复盘信访积案推进情况，高频调度督办。

聚焦“硬骨头”案件，筑牢领导包保“攻坚阵”。全面推行领导干部包案化解疑难复杂信访问题制度，筛选290余件民生痛点积案，按照区领导每人包案不少于8件的要求逐一明确包保责任。针对时间跨度大、协调难度高的复杂案件，由主要领导亲自包保，组建专班攻坚、清单推进、销号管理。在南北世纪城小区治理中，针对物业弃管引发的群体性风险，区委主要领导一线调度，整合多部门力量完成物业依法移交、水电“转改直”、自管委组建和新物业选聘，推动小区从“乱”到“治”。通过领导包案、专班攻坚，一批长期悬而未决的“硬骨头案”转化为干群“连心桥”，成为检验干部政绩观的“试金石”。

严抓案件评查，用好责任倒查“杀手锏”。健全全覆盖评查机制，对已办结案件开展“解剖麻雀”式评查，围绕受理规范、事实查明、依据合法、化解实质、群众认可五个维度逐件筛查，督促问题整改。突出满意度抽查，重点掌握群众认可度和问题解决彻底性，检验重复信访及积案化解质效。对问题做实责任倒查，深挖背后的推诿扯皮、纸面化解问题，建立“矛转访”“初转重”分层约谈机制，倒逼责任单位举一反三、查漏补缺。

运行“四项机制”

由解决“一个问题”变为治理“一类问题”

针对中心城区人口基数大、流动人口多、市场主体活跃带来的预付卡消费、欠薪治理、租赁装修、违建监管等民生痛点，加快建立健全行业治理机制，推动信访矛盾从个案剖析向类案处置转化，实现化解一案、治理一片、规范一域。

建立预付卡消费管理机制。针对预付式消费涉及行业多、监管链条长的特点，进一步明确行业部门加强监管、市场部门牵头受理投诉、属地协同排查化解责任。实行事前备案、事中监管、事后快处。事前落实经营主体备案和专属编号，公示备案名录、推广合同示范文本，从源头规范经营行为；事中开展“一业一查”联合双随机监管、加强风险提示和消费预警，及时发现异常；事后具体区分经营困难、失联跑路、涉嫌犯罪等情形分类处置，依法落实行政查处、信用约束，涉嫌犯罪的及时移送公安机关，推动预付式消费风险全过程防范化解。

健全欠薪治理机制。坚持源头排查、快速处置、刚性约束、应急兜底一体推进，行业主管部门及区属国有企业，按月对在建项目全覆盖核查，对各类用工主体强化随机抽查，分类建立风险台账。严格落实在建项目工程款与人工费分账管理、总包代发和兜底垫付、工资保证金足额到账等制度。对恶意欠薪落实“快侦、快诉、快判”，对失信主体实施联合惩戒，工资足额到账后方可销号。

实行房屋租赁装修备案机制。针对住宅小区、沿街商铺、出租房屋量大面广、租赁装修违规拆改承重结构、群租改造风险突出等实际问题，制定“租赁备案+装修备案双事前联动监管机制”，将房屋出租签约备案、装修开工备案前置办理，明确各方责任，未完成备案的不得开展租赁经营、不得进场施工，推动租赁装修风险同步排查、前置管控，从源头管控房屋租赁、装修两类安全风险。

完善违法建设监管执法机制。进一步理顺属地、行业部门、物业服务企业对违法建设的发现、认定、查处、监管职责，健全日常巡查、专业认定、执法处置和物业报告机制，将物业违建防控纳入物业服务企业信用评价体系。对重大疑难案件开展联合调查、会商研判，定期召开联席会议，推动行业监管、属地管理与行政执法有效衔接，形成工作合力。

（作者系中共十堰市茅箭区委社会工作部部长、区委“两新”工委书记）

(责编：田宇　签发：张宝珠)