新时代为老志愿服务实践经验及发展启示

编者按：

随着我国人口老龄化程度日益加深，为老志愿服务正从粗放式活动向精准化服务转型。各地通过党建引领，充分发挥社会各方力量在为老志愿服务中的作用，运用专业方法摸清老年群体需求，分层分类设计服务项目，建立健全为老志愿服务机制。本期“重点策划”栏目聚焦各地为老志愿服务的实践，探讨如何发挥专业赋能作用，完善激励保障体系，推动为老志愿服务发挥更大效能，让“老有所养”更有温度。

为老志愿服务是动员社会力量参与养老服务的重要载体，能够丰富基层养老服务供给，回应老年人多层次需求。本期“重点策划”栏目选取北京、河北、山西、上海、江苏、浙江、河南、湖北、广东9个为老志愿服务案例，生动呈现各地结合实际开展为老志愿服务的实践。本文从需求研判、服务供给、项目管理等维度总结实践经验，为推动为老志愿服务高质量发展提供实践参考。

需求研判

全面把握老年人多层次需求

精准研判老年人需求，是开展为老志愿服务的前提。《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》明确提出：“把老有所为同老有所养结合起来。”为老志愿服务应当着力实现“老有所养”与“老有所为”双重目标。从需要层次理论来理解，老年人需要具有层级性，既有生活照顾、居家安全等生理和安全需要，也有情感陪伴、邻里交往等方面的归属需要，还有社会参与、自我价值认同等尊重与自我实现需要。因此，为老志愿服务应精准回应不同老年群体的差异化需求。

一方面，对老人提供多元化服务，保障“老有所养”。山西省太原市尖草坪区南寨街道朝阳社区“共享儿女”项目坚持党建引领，建强社区志愿服务队，依托网格化帮扶机制，对空巢、独居、高龄、失能等重点老年群体开展分类摸排，建立“一人一档、一户一策”帮扶台账。通过提供敲门探访、日常照料等菜单式服务，精准落实帮扶举措，兜牢特殊困难老人的民生保障底线。

另一方面，推动低龄健康老年人社会参与，促进“老有所为”。上海沪疆“银龄行动”项目集结上海市医疗、教育、养老、心理、社会工作等领域老专家，组建志愿服务队赴边疆开展智力援助，通过“传、帮、带、教”培养提升受援地专业力量，让老专家充分发挥余热、实现自我价值，满足老人更高层次需要。

服务供给

构建分层分类为老志愿服务体系

国家高度重视老龄事业发展，出台了多项政策文件。结合政策导向与老年人从基本生活保障到高层次社会参与的差异化需求，可将为老志愿服务供给划分为五个层次。

基本生活照顾服务，对特殊困难老人进行兜底保障。河南省濮阳市发起“敲门行动”“窗帘之约”，常态化上门帮扶独居老人。同时，推行社区助餐服务，为行动不便的高龄、独居老人上门送餐，切实保障其基本生活。

健康安全守护服务，守护老年人身体健康与生命安全。浙江省嘉兴市海宁市组织志愿服务队，针对使用呼吸机等医用设备的老年家庭开展居家安全上门服务。同时，还组建专业寻人志愿服务队，常态化承接走失老人搜寻任务，筑牢老年人安全屏障。

精神文化关怀服务，回应老年人更高层次需求。浙江省嘉兴市海宁市义工协会定期组织专业志愿者走进敬老院，开展谈心陪护、文艺汇演等活动，丰富老年人的精神文化生活。

数字赋能服务，帮助老年人跨越“数字鸿沟”。河南省濮阳市任丘路街道登月社区开设“银龄智享”公益课堂，手把手指导老年人使用智能手机，为不会使用智能手机的老年人保留线下窗口与咨询热线，实现服务全覆盖。

社会参与赋能服务，满足老年人自我实现需要。北京市东城区将“老老互助”纳入全区为老服务总体布局，坚持党建引领，培育银龄先锋，打造特色党建品牌，组建多支老党员先锋队。通过典型选树等激励措施，引导低龄老人参与志愿服务，营造邻里守望、敬老助老氛围。

项目管理

推进项目规范化、专业化和品牌化建设

提升为老志愿服务项目管理水平，是推动为老志愿服务规范化、专业化和品牌化发展的重要路径，也是激活基层助老力量、健全养老服务体系的重要抓手。

推动项目规范化。通过健全项目机制、规范服务流程、完善保障激励等措施，推动志愿服务规范化运行。河北省衡水市坚持党建引领，细化志愿服务队组建，统筹社会资源，健全激励保障，在项目规范化建设基础上，服务模式从7个试点社区复制推广至142个社区。

推动项目专业化。引入社会工作专业人员及专业人才，推动项目供需精准对接，提升服务质效。湖北省宜昌市、广东省肇庆高新区采用党建引领“专业社工+志愿服务”融合发展模式，借助专业力量赋能项目发展。宜昌市强化志愿者能力建设，通过专业培训与督导提升志愿服务队专业水平。肇庆高新区社会工作专业人员对志愿者开展系统化培训，指导志愿者运用个案管理方法提升志愿服务专业化水平。

推动项目品牌化。在规范化、专业化基础上，持续提升项目知名度、美誉度与社会影响力。江苏省南京市健全志愿服务体系，搭建互助养老“时间银行”平台，推动个体志愿奉献发展为全城银龄互助共识。项目织密志愿服务网络，持续挖掘先进典型、放大示范效应，打造本土为老志愿服务品牌。

推动为老志愿服务高质量发展的启示

综合各地实践经验来看，推动新时代为老志愿服务高质量发展，需要全面把握老年人多层次需求、优化服务供给、持续完善项目管理，稳步推进为老志愿服务规范化、专业化、品牌化建设。

全面把握老年人多层次、差异化需求。为老志愿服务要重视前置需求摸排，科学评估老年人在基本生活照顾、数字融入、社会参与等多方面需求，结合老年群体实际情况设计适配服务。

优化精准服务供给。以老年人实际需求为导向，构建分层分类的为老志愿服务体系。坚持党建引领“专业社工+志愿服务”融合发展，强化专业支撑，提升服务质量。

加强为老志愿服务项目管理。推进项目规范化、专业化和品牌化建设。健全制度机制、规范服务流程，筑牢项目运行基础；精准和深化服务，持续提升服务质量；不断总结工作经验，加大项目宣传推广，持续打造特色为老志愿服务品牌。

推进为老志愿服务高质量发展，必须紧扣积极应对人口老龄化国家战略，让为老志愿服务有机融入居家养老服务体系，为完善养老服务格局提供坚实社会支撑。

（作者简介：中央团校党的群众工作教研部教师、社会学博士、社会工作师、中国青少年研究会第六届理事会志愿服务专委会委员。）

(责编：田宇　签发：张宝珠)