如何让志愿服务队“长”在村里

为深入推进党建引领基层高效能治理，落实河南省社会工作专业人员队伍建设“10+8”项目部署，河南省委社会工作部统筹实施“乡村领头雁——农村社区社会工作人才能力建设项目”。项目精准聚焦村“两委”、本土志愿者“重事务、缺方法、无服务载体”的基层治理痛点，在信阳、南阳、驻马店、许昌、商丘等五市15个试点村探索构建“社会工作专业人员引领、入户问需、多方公益资源链接、本土队伍培育”的实战培育路径。

作为项目的实施方与联动方，益桥社会工作服务中心一头承接省级标准，一头联动在地专业力量：在南阳市方城县新裕社会工作服务中心、驻马店市风帆社会工作服务中心、商丘市永城市义工联合会、许昌市新征程社会组织发展中心等机构分别组成联合督导小组，陪伴村“两委”和本土志愿者，把一支支队伍从无到有建起来。

从“发下去”到“长出来”

先找准村里真正的痛点

项目启动之初，社会工作专业人员遇到的第一个问题是志愿者管理细则一进村就“水土不服”——条款写得整整齐齐，队伍却建不起来、转不起来。

督导小组带着问题一个村一个村地调研，发现各村情况高度相似——青壮年外出务工，留在村里的是老人和孩子。有的试点村，困境留守儿童、事实无人抚养儿童加起来有三四十人；有的试点村，独居高龄老人占常住人口的一成以上，村“两委”干部想帮，但心有余而力不足。

一位村“两委”干部对社会工作专业人员说：“我们也想搞志愿服务，可老人孩子的事太特殊了，我们需要一个能参考的‘规矩’。”

这句话点出了关键：村里要的是一份能用起来的细则。督导小组据此立下三条规矩——细则必须从村里实际出发，不照搬模板；社会工作专业人员只做方法引导，不替村里写条款；每一条细则落笔前都要广泛征求村民意见。

从“给答案”到“给尺子”

专业人员带去的四件工具

三个月里，督导小组反复进村，召开村民代表会、村“两委”办公会、学校与派出所联席会。每次只做一件事：把专业方法和村里的真实问题摆在一起，让村干部自己拿主意。社会工作专业人员带去的是“尺子”，不是“答案”。

需求识别工具。引导村干部按风险等级把服务对象分类，先把最该管的人找准，并写进细则：“其他活动不得挤占、冲淡服务重点群体的主责主业。”

功能分组方法。在地机构熟悉村情，与益桥社会工作服务中心的工作人员一道把“按功能分组”的通用模型讲给村民听。各村结合实际分出了课业辅导、亲情陪伴、安全守护、心理关怀等小组；有的村还组建起“少年志愿服务队”，让被服务的孩子也变成小小志愿者，这正是社会工作“增能”理论的本土化表达。

积分加荣誉双轨激励。积极参与志愿服务有机会获评年底“最美志愿者”，上红榜；党员志愿者服务情况记入党员积分管理，教师志愿者服务情况通报给所在学校。

红线加退出两道闸门。针对熟人社会“清退一个人等于得罪一家人”的顾虑，退出规则改用“几不准”取代惩处的刚性表述，退出分主动、自动、劝退、清退四类，并明确触发条件；同时制定强制报告制度——发现服务对象遭受或疑似遭受虐待、遗弃、侵害时，须立即报告村“两委”并同步报民政、妇联，情况严重、紧急的先拨打110、120电话寻求帮助。

从“建队伍”到“长队伍”

三个细节看成效

开展第一次集体活动时，有的村把当月过生日的孩子和老人一起请到党群服务中心，两位受到邀请平时几乎不出门的孩子脸上洋溢着笑容，志愿者自己也红了眼眶。第一次报告演练，社会工作专业人员模拟志愿者入户发现异常，村里按细则走完全流程用时22分钟，比预案快8分钟——一位志愿者说：“以前遇到这种事不敢管、不敢报，现在按规矩走，心里有底了。”第一次少年志愿服务队开展活动，几名高年级孩子在成年志愿者的带领下，到老年活动中心打扫、陪聊，一位退休教师感慨：“这些娃平时放学就在家玩手机，今天看到他们这样，我们心里舒坦。”

从“有队伍”到“能自转”

四机制怎么落地

河南省社会工作专业人员队伍建设“10+8”项目对志愿服务队有明确的建设要求——每个服务点位培育1支不少于5人的队伍、需制定涵盖招募―培训―激励―退出全流程的管理细则、项目期间开展不少于6次服务活动、项目结束后与属地建立长期对接关系——社会工作服务机构的做法是把四件事压成一套能自行运作的机制。

一是台账打底。“一户一档、一队一册、一事一记”，形成队伍自转的机制。二是把活动写进常规日程。四点半课堂、安全课、防溺水巡查、集体生日会、微心愿兑现——不是等通知才办，而是有日程安排的事。三是把长期对接落在组织依托上。队伍挂靠村党群服务中心和新时代文明实践站，党组织书记任总指导员，村干部包片包户，服务对象、责任人、联系电话在公开栏和微信群双公示。无论项目结不结束，队伍都在这里。

社会工作专业人员进村，不是仅写一份细则，而是陪一支队伍长出来。省级机构带去标准和方法，在地机构熟悉村情、长期陪伴，两者拧成一股绳，能力才能真正“种”进村里。社会工作服务机构走后，队伍还在转——这才叫“建成了”。

（作者简介：郭小伟系益桥社会工作服务中心总干事，乡村领头雁——农村社区社会工作人才能力建设项目负责人；张诚，系中共信阳市平桥区委社会工作部副部长）

(责编：田宇　签发：张宝珠)