聚焦难点痛点 抓实新就业群体合法权益维护工作

编者按：

新就业群体是保障城市运行不可或缺的重要力量，维护新就业群体合法权益，是做好新就业群体工作的基础。各地聚焦互联网平台算法治理、劳动报酬、休息权益、职业伤害保障等重点领域，持续规范平台用工行为，切实维护从业者合法权益。本期“大家谈”栏目选取江西省抚州市、山东省临沂市、湖北省宜昌市、重庆市沙坪坝区四地实践案例，分享各地完善合法权益保障机制、用心服务新就业群体的探索实践，推动各项保障举措落地见效。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强新就业群体服务管理的意见》（以下简称《意见》），这是首个专门关于新就业群体服务管理的中央文件，为各地各部门加强新就业群体服务管理工作指明了方向。山东省临沂市作为商贸物流大市，新就业群体规模庞大。切实维护新就业群体合法权益，既是保障从业者生计和尊严的民生工程，更是夯实沂蒙老区基层治理、提升社会治理现代化水平的关键举措。近年来，临沂市立足新就业群体工作特征，坚持问题导向，统筹各方资源力量，不断推进基础服务向合法权益保障延伸，用心用情把这一活跃、关键的群体服务好、凝聚好、引领好。

从工伤保险破题，打通劳动关系保障堵点

传统工伤保险制度与固定劳动关系深度绑定，受劳动关系认定模糊、用工形式灵活多元等因素制约，新就业群体普遍存在参保门槛高、职业伤害保障薄弱等问题。为破解制度壁垒，2024年，临沂市出台《临沂市补充工伤保险办法（试行）》，采取“工伤+补充+互助+商业”参保模式，打破传统劳动关系准入限制，将长途货运司机、网约配送员等新就业群体纳入职业伤害保障体系，有效补齐新就业群体保障制度短板。

在探索试行补充工伤保险的基础上，2026年4月，临沂市正式启动“不符合建立劳动关系的货车司机参加工伤保险试点”，打破劳动关系限制，把自主从业长途货运司机纳入国家法定工伤保险保障范畴，通过制度创新破解新就业群体保障难题，让新就业群体遭遇职业伤害时有政策兜底、有组织依靠、有权益保障。

从平台机制发力，畅通多方维权渠道

劳动关系认定难、维权成本高、纠纷处置周期长、争议类型复杂等问题，是长期制约新就业群体合法权益保障的共性堵点。临沂市统筹多方资源力量，整合专职调解员、仲裁派驻员、法律援助员三支队伍，组建新就业形态劳动纠纷一站式多元调解中心（以下简称“调解中心”），构建实体化、一站式纠纷调处机制，将维权服务关口前移、阵地下沉，实现新就业群体劳动纠纷就近受理、快速处置、高效化解。

自调解中心运行以来，常态化受理处置劳动报酬、奖惩待遇、休息休假、职业伤害等各类新就业群体劳动纠纷，化解行业突出矛盾。其中，郯城县组建新业态劳动争议调解委员会，设立“薪事会郯调解室”“美团骑手调解室”两个专业化调解工作室，配备专职调解员、法律援助律师、仲裁员，明确简单事项1天办结、一般事项3天办结、复杂事项7天办结、疑难事项1个月办结。通过细化事项办理标准、压缩维权办理时限、规范纠纷处置流程，大幅降低新就业群体维权门槛、精简维权环节、缩短维权周期，切实以高效暖心的调解服务保障新就业群体合法权益。

从法律服务借力，筑牢法治保障底线

针对新就业群体法律知识薄弱、维权渠道不畅、维权成本较高等现实难题，临沂市整合律师行业党委资源力量，部署开展“党建引领·法治暖新”新就业群体公益法律服务专项行动，打造“线上+线下”新就业群体法律护航队伍。

线上依托“新新向党”小程序、“齐鲁工惠”APP、山东法律服务网及12351职工维权热线律师资源，打造线上法律服务平台。线下整合各级党群服务中心、暖“新”驿站等阵地资源，建设公益法律服务工作站，提供免费法律咨询、文书代写、法律援助等服务。同时，组织专业律师深入物流枢纽、外卖站点等新业态一线，以案例教学、情景模拟等方式开展普法宣传，推动法律服务从“被动咨询”向“主动送法”转变。

临沂市交通运输局依托交通运输系统公职律师队伍，组建“畅运同行 法援货运”货车司机志愿服务队，通过驻点咨询、线上点单、视频宣讲等方式，为长途货运司机提供合同审核、纠纷调解等法律援助服务。

从暖心服务入手，做实关爱帮扶举措

凝聚新就业群体，既要精准化解矛盾纠纷、筑牢合法权益底线，更要做实暖心关爱服务，推动其融入城市，扎根发展。临沂市聚焦新业态行业发展难题和新就业群体急难愁盼，指导各新业态行业党委出台年度民生实事180件，有效解决物流园区停车难、道路运输事项办理不便、户外从业休憩难等高频民生问题，推动道路运输高频事项实现“跨省通办”，持续完善暖“新”服务阵地布局。

打通山东省“新新向党”综合服务管理平台与“12345·临沂首发”平台，依托平台联动工作机制，统筹职能部门闭环响应、协同解决新就业群体各类诉求。针对新就业群体收入不稳定、保障不充分、抗风险能力较弱的现实困境，出台《临沂市红十字会快递小哥关爱项目实施办法（试行）》，指导兰山区探索设立新就业群体困难救助基金，常态化开展困难从业人员兜底救助，全方位织密新就业群体关爱服务保障网，持续增强新就业群体的获得感、幸福感、安全感。

（作者系中共临沂市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记）

(责编：田宇　签发：张宝珠)