“一约四会”为高原村落守住和顺好日子（五中全会精神在基层）
开栏的话
党的二十届五中全会审议通过的《中共中央关于持之以恒推进全面从严治党若干重大问题的决定》强调，“必须体系化推进各层级各领域党组织建设，强化党组织政治功能和组织功能，确保贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署上下协同、精准高效”。
治国安邦，重在基层。基层是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，是推动党中央决策部署转化为治理实践的关键环节。即日起，本报开设“五中全会精神在基层”专栏。我们将记录各地深入学习贯彻全会精神，立足岗位抓落实、服务群众促善治的鲜活故事，展现全会部署在基层落地生根的生动图景。
冬日斜阳掠过青海省海晏县金滩乡东达村的山梁，村口的公示栏前有村民驻足，逐字阅读新修订的村规民约。村党支部书记、村委会主任牛生有和乡亲们唠着家常，言语之间是村里日子越过越好的真切感受。“前些天，中央宣讲团还来到我们村，与村里干部群众坐在一起，面对面宣讲党的二十届五中全会精神，把党中央的最新精神送到我们心坎里。宣讲团领导专门讲到了村规民约。我们村民族团结、安宁和顺，这个发挥的作用可大了。”牛生有说道。
党的二十届五中全会审议通过的《中共中央关于持之以恒推进全面从严治党若干重大问题的决定》提出，“深化党建引领基层治理和基层政权建设，坚持和发展新时代‘枫桥经验’，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”。海晏县委社会工作部坚持党建引领，立足实际，将东达村确定为“一约四会”（村规民约，村民议事会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会）自治机制试点村，指导村“两委”修订完善村规民约，建强“四会”，逐步探索出一条适合高原村落的基层善治路径，把全会擘画的基层治理蓝图转化为看得见摸得着的乡村实景。
东达村过去虽有村规民约，但条文粗疏笼统，约束力不强，常常出现“干部苦口劝，群众不买账”的困境。在县委社会工作部的统筹指导下，村“两委”不搞“闭门写公约”，而是把议事桌搬到田埂、炕头，一轮轮召开党员大会、村民代表会议，挨家挨户征集群众意见建议。彩礼标准、宴席桌数、志愿服务、产业发展等群众关心的大小事项，变成老百姓听得懂的大白话，写进了村规民约。
“公约是大伙商量定下来的，执行起来更有底气。”村里坚持党员干部带头践诺，对违反规约的事项在公示栏公开晾晒，实现从“干部盯着群众管”向“群众用‘尺’自我约束”转变。
牛羊养殖是东达村世代延续的主业，过去散户散养，造成草场退化，还制约牛羊出栏率——生态保护与群众增收的现实矛盾摆在全村面前。东达村把建设“人畜分离标准化养殖区”方案提交村民议事会充分协商。会上讨论时也不乏质疑声：“羊进了大棚还是我的羊吗？卖的时候谁说了算？”面对顾虑，村干部逐户上门，帮村民算清生态账、增收账。牛生有带头把自家的6000多只羊迁入养殖区，用实际行动打消村民疑虑。养殖区投用之后，草场压力得到缓解，牛羊出栏周期缩短三成，牛羊收购价格每斤提高近两元，观望的村民纷纷跟进。大事小情由村民共商共决，破解乡村发展难题。
曾经，婚丧嫁娶大操大办是东达村农户的沉重负担。依托“一约四会”架构，村党支部建强红白理事会，把婚事新办、丧事简办的操办标准、宴席规模、礼金上限明确写入村规民约。谁家有红白事，理事会提前上门帮着张罗把关。
“现在丧事简办、婚事新办、小事不办，一锅熬饭就把事办得体体面面。”村民朱世银深有感触。把大操大办省下来的钱用在敬老孝老上，村里的互助幸福院办起了“幸福食堂”，为留守老人提供热饭热菜；中秋时节，村集体拿出托管土地产出的粮油、集体养殖的畜禽，摆起团圆宴。人情负担降下来了，敬老爱老的传统美德也立起来了。
东达村党支部还带领道德评议会常态化开展文明家庭、美丽庭院、好婆婆好媳妇好尕娃等评选，公开评议、公开公示，用身边好人带动全村向上向善。
孝老爱亲模范、村民牛秀德的故事，在村里家喻户晓。她数十年如一日悉心照料家中多位年迈亲人，主动扛起家庭重担，用日复一日的坚守诠释孝老爱亲的传统美德。道德评议会把这些发生在乡里乡亲之间的真实事迹制作成展板在公示栏展示，邀请先进代表走上讲台，分享居家敬老、邻里和睦的生活点滴。没有宏大口号，都是看得见、学得到的身边故事，让榜样力量浸润家家户户，推动德治教化落地生根。
在“一约四会”机制推动下，东达村彻底扭转过去“干部干、群众看”的局面，形成“大家的事大家议、大家管、大家定”的浓厚氛围。农闲、节庆节点村民自发巡逻，对酗酒滋事等不良苗头及时劝导疏导，各类矛盾隐患抓早抓小，就地化解，乡村社会安定有序，邻里和睦蔚然成风。
海晏县委社会工作部有关负责人表示，海晏县将持续深入学习贯彻党的二十届五中全会精神，全面对标对表全会关于党建引领基层治理和基层政权建设的重要部署，在总结东达村试点经验的基础上，进一步完善“一约四会”运行机制，把治理举措做细做实，让和美乡村像岭上格桑花一样越开越旺。
（本报记者 于佳）
(责编：田宇 签发：张宝珠)
