探索社区党组织领导下的“居业物”协调运行新模式（理论视界）
习近平总书记在上海考察时强调，要进一步加强党建引领，积极探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式。党的二十届五中全会对此作出部署。学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实党的二十届五中全会部署，要明确社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业（以下简称“居业物”）协调运行有哪些新模式、社区党组织如何发挥作用、“居业物”协调运行模式如何持续等问题。
“居业物”协调运行的三种模式
社区领办物业型。在老旧小区和“三无小区”，市场难以在服务方面发挥作用，居委会又缺乏人手、资源和渠道，江苏省南通市崇川区等地的部分社区在党组织领导下成立社区领办的物业服务企业，填补服务空白。社区党组织书记兼任物业服务企业党组织书记，物业服务企业工作人员担任兼职网格员，一次入户可以同时完成信息采集、诉求受理与服务送达等工作，有效降低服务成本。
协作融合型。部分小区虽然有物业服务企业，但因与居委会、业委会之间信息不通，导致服务形成壁垒。对此，山东省泰安市泰山区等地推动建立小区（业委会）党组织，以党建为引领，推动“居业物”三方党组织成员“双向进入、交叉任职”。建立常态化议事协商机制，形成“小区党组织统领、业委会开展议事协商、物业服务企业提供专业服务、居民广泛参与”的格局，以党建引领把各方纳入治理和服务体系，实现协调运行。
主体赋能型。党组织发挥领导作用，激发“居业物”三方协调运行的主体性。一些小区的居民和业委会有参与治理的热情，但缺乏渠道、标准、能力。上海市黄浦区等地深化协调会、评议会等机制，形成“议题由群众提出、决策从群众产生、成效交群众评议”的运行链条，并将居民评价作为衡量协调成效的重要指标。
社区党组织如何发挥作用
统筹兼顾，发挥“横向作用”。面对规则不健全、缺乏资源、居民参与度低等问题，社区党组织通过统筹增强政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力的方式发挥作用。增强政治领导力，建立协调运行机制。“居业物”三方互不隶属，必须由党组织领导建立统筹机制。一是创设社区领办的物业服务企业主体，形成物业服务企业与居委会深度融合的运行形态；二是组织嵌入，通过党建引领使“居业物”三方相互嵌套，降低协调成本；三是构建激励相容的行动规则和枢纽平台，激活各方内生动力。增强思想引领力，建立协调运行共识。要在各方参与治理过程中形成对协调运行模式的认同。把“融入基层治理”作为物业服务企业评价的参考因素，引导其兼顾经济效益与公共价值；以价值感和归属感引导居民参与治理，把居民从旁观者转变为公共事务参与者。增强群众组织力，引导居民和业委会发挥主体作用。社区党组织支持业主依法成立业委会，确难成立的小区，联合物业服务企业推选热心居民担任楼栋长或居民代表，并引导居委会与物业服务企业共建“邻里守望”“互助养老”等机制，完善共建共治共享的社会治理格局。增强社会号召力，汇聚协调运行资源。物业服务企业参与治理需要成本，不能单靠劝说。社区要坚持党建引领，把阵地、项目、公共空间、志愿服务力量与社会力量汇聚起来，通过“阵地共用、活动共办、资源共享、功能共担”让“居业物”三方共同开展服务。
贯通协同，发挥“纵向作用”。社区治理的很多问题往往卡在“看得见的处理不了，处理得了的看不见”上。因此，部分地区构建“区委领导—区委社会工作部统筹—街道党工委主抓—社区党委共商—小区或网格党组织收集诉求建议”机制，把决策、统筹、攻坚、协调、发现等责任落实到位，让在小区、网格发现的“微诉求”“小矛盾”由社区党组织领导下的“居业物”联席制度进行限时议定解决，超出社区能力范畴的逐级上报，让每一层级充分落实责任和发挥作用。
“居业物”协调运行模式如何持续
以互惠共生为动力机制。协调运行模式建立后，关键还要能够持续运行。应引导物业服务企业通过降低收费、提升服务水平的方式，提高物业费收缴率和居民满意度；引导居委会通过与业委会、物业服务企业协同的方式，破解人手和资源短板；同时，增强参与治理的主体性，让居民享受到更高质量的服务，推动“居业物”协调运行模式实现可持续运转。
以技术赋能为效率机制。数智工具的应用使协调运行成本更低、效率更高。部分地区把社区工作者、物业服务企业工作人员、网格员与居民整合到一个平台，形成“居民点单—物业（网格员）接单—社区验单”的响应闭环，并建立标准以提高响应处理效率，显著缩短了问题处置时间。
以边界可控为韧性机制。守住边界，机制才有韧性。社区党组织发挥引领作用，是要把各方凝聚在一起，发挥各自优势，实现补短板、填空白和提质量并举，以党组织政治功能和组织功能不断提升基层治理效能。但协调运行模式也有其脆弱性，功能边界过度渗透、评价权内部循环或模式刻板复制等，都会使协调运行模式空转。因此，要引导居委会避免对物业服务企业过度背书，因地制宜运行新模式，发挥居民和业委会的主体性，保障协调运行模式长效稳定。
（作者单位分别为山东农业大学公共管理学院、山东省泰安市泰山区委社会工作部）
(责编：田宇 签发：张宝珠)
