用活“四议两公开” 聚人心促发展

河南省商丘市坚持把创新落实“四议两公开”工作法（即村党支部会议提议、村“两委”会商议、村党员大会审议、村民代表会议或村民大会决议，决议公告公开、实施结果公开）同贯彻党的二十届三中全会精神结合起来，将其作为尊重群众意愿、畅通群众诉求渠道、扩大基层民主、实现科学决策的重要抓手，推动基层治理效能显著提升。

坚持党建引领，建强纵向到底的坚强组织基础。围绕“有人管事”，明确要求村党支部在“四议两公开”中唱主角，既当好倡导者、提议者，又当好主导者、推动者，使村级重大事项决策始终在党的领导下进行。在着力选优配强村（社区）党组织书记的基础上，实施基层党组织能力提升“123”行动计划，全市每1个村（社区）2年内培养选拔一名大学生经过合法程序进村（社区）“两委”班子、3年内将村（社区）“两委”成员培训一遍。实施农村发展党员“育苗计划”，2023年高质量发展农村党员5000余名，抓实用好党员联户、“双报到”等机制，引导广大党员在乡村振兴、基层治理方面当先锋、作表率。围绕“有章理事”，先后制定下发了《关于深化拓展“四议两公开”工作法的意见》和《关于完善基层民主科学决策机制建设的实施意见》及相关配套文件，进一步明确决策事项范围、议事程序和各环节要求。进一步细化村级重大事项清单，明确乡村产业发展、“三资”管理、基础设施建设等重大民生项目、“三重一大”等决策事项必须实行“四议两公开”工作法，由村党组织牵头实施，把党的领导贯穿于“四议两公开”全过程各方面，使村党组织牢牢掌握工作主动权。

创新服务方式，畅通横向到边的议事协商渠道。在全市广泛开展“干群夜话”活动，并将“四议两公开”议事程序与“干群夜话”活动有机结合，按照因地制宜、便利群众的原则，推动议事地点多样化，最大限度让更多群众参与进来。探索线上线下相结合的方法，丰富群众参与方式，通过建立村民微信群、语音视频沟通等方式，让外出务工和无法到现场的群众也能及时参与到议事决策中来。构建以全科网格为基础的新型治理服务体系，在乡镇建立乡镇、管区、建制村、自然村、邻片（15-20户）五级网格体系，在街道建立办事处、社区、小区、楼栋、单元五级网格体系，所有党员全部编入网格党组织的全科网格服务队伍。

提升运用效果，规范因地制宜的问题破解机制。商丘市始终坚持对“四议两公开”工作法创新发展的理论研究和实践探索，各地不断总结经验、丰富载体，全面有效落实“四议两公开”工作法。民权县将“四议两公开”工作法与破解农村难题、推进村民自治、促进和谐发展结合起来，提出了村级党务“五必议”、村级事务“六必议”，取得较好效果。夏邑县推广村级事务“契约化”管理模式，通过层层签订责任书，明确工作职责，确保“四议两公开”工作法能够顺利推进。睢阳区坚持开门纳谏，在提议前、议事中以及公开公示阶段，都设立村民意见建议箱，全过程接受群众监督。在质量提升上，加强议事项目评估，对一些涉及整体规划和长远打算的议事项目，提前报备乡镇党委，并充分征求职能部门和村民、党员以及新就业群体、社会组织的意见建议，确保进入“四议两公开”工作法议事程序的项目合理、合法，确保“每议必成”。在表决通过比例上，针对不同决策事项和实际情况研究确定，但不能低于党内法规和法律法规规定的下限，没有规定的不能低于应到会人员的半数。在公开方式上，按规定张贴公示栏的同时，采用广播、电话、短信、微信、电子邮件等方式，扩大公开面，提升群众知晓率。

（河南省商丘市委社会工作部供稿）

(责编：王子锋　签发：王立国)