厘清权责“分界线” 减少负担“千条线”

“以前很多时候一整天都在办公室应付各类‘作业’。”湖北省荆州市江陵县郝穴镇大兴村村委会委员刘磊说，“如今负担少了，能有更多时间和精力上门服务群众了！”

今年以来，江陵县聚焦“减负”和“赋能”双向发力，形成责任与权力、职能与资源相匹配的基层治理格局，使基层干部真正从“千条线”中解放出来，心无旁骛地抓党建、强治理、服务民生。

减轻基层权责“负载”

“证明多、证明杂、证明无依据。”这些苦恼困扰着郝穴镇沿江社区工作者：“之前每个月要开很多证明，并且很多事项都是重复的。有的证明，社区对实际情况并不了解。”

针对这些问题，江陵县紧盯基层责任“包袱”，厘清权责事项“分界线”，让基层干该干的活、办能办的事、担应担的责。

首先是在“载重”上明标准，江陵县梳理不应出具证明等事项，出台《关于明确村级组织工作事务和证明事项的通知》，坚决防止随意摊派和层层加码的情形出现。比如，通过召开全县银行保险机构会，现场督办解决“开卡证明”等问题。

同时，在“提速”上强保障，实行发文和考核事项核准，江陵县全年督查计划清单精简情况，在村（社区）只保留必要的工作台账。制定《江陵县持续推进整治形式主义为基层减负工作实施方案》《江陵县村级组织负担常态化监管实施办法（试行）》等措施，推动明责减负增效。

滋养人才成长沃土

为了抓住“人”这个关键力量，江陵县进一步完善机构体系建设，配齐配优配强干部队伍。

在全县8个乡镇均设置6个内设机构和3个事业单位，同步调整县直单位事业编制到乡镇，建立违规借调基层干部常态化监督检查机制，树立鲜明的一线导向，选派200余名干部深度参与洪湖流域综合治理工作。

为充实村（社区）力量，江陵县储备村（社区）主职后备人选，每个村（社区）常态化配备1名大学生村干部助理，即缺即配，持续补充新鲜血液。拟定《社区工作者管理办法（试行）》，规范村小组长“聘管用”制度，健全完善基层干部队伍体系，夯实“县、乡镇（街道）、村（社区）、组”工作联动组织框架基础。

此外，江陵县注重发挥“头雁”带动作用，选优配强村（社区）“两委”班子成员，选聘125名村（社区）党组织荣誉书记、400名发展顾问到村组工作。围绕政治理论、村务管理、乡村治理等方面内容开展培训，全覆盖开展“书记论坛”活动，持续为村干部“充电”“补钙”。

破解形式主义顽疾

报表重复繁杂等问题一直困扰不少基层干部。为解决这一问题，江陵县绷紧减负赋能之弦，将关于破解基层治理“小马拉大车”突出问题与整治形式主义为基层减负相关精神纳入县委常委会、县委理论学习中心组学习内容，县委主要负责人组织召开专题会议传达学习，深入基层调研解决重点问题，持续推动减负工作扎实稳步开展。

江陵县成立县级工作协调机制，督促落实破解基层治理“小马拉大车”突出问题20个重点任务清单。广泛宣传引导，采取推送信息、入户走访等形式，持续加强警示教育，组织县直单位出台整治形式主义为基层减负工作指引，明确工作要求，为基层松绑。

此外，江陵县在全县设置7个监测点，采取以点带面、以下看上、以督促效的方式畅通基层干部反馈渠道，针对反映较多的巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的基础工作问题，从以填表为主转化为以数据预警和数据核查为主，进一步减轻基层工作负担。

（本报通讯员 彭丽）

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