“36条”清单确保“小微权力”在阳光下运行

科学确权、规范用权、严格控权、阳光晒权，确保“小微权力”在阳光下运行

浙江省宁波市宁海县近年来坚持智慧化、法治化、标准化一体推进，通过科学确权、规范用权、严格控权、阳光晒权，切实把村级小微权力“关进笼子”，确保“小微权力”在阳光下运行。

科学确权

为精准破解乡村法治薄弱、权力行使失规等问题，宁海县出台《宁海县村级权力清单36条》（以下简称“36条”），对村级事务管理细致考量、全面规划。通过进一步细化权力行使流程，编制45张流程图，明确界定村级权力事项的名称、实施责任主体、权力来源依据、操作流程、公开公示要求以及违规责任追究机制，有效解决了权力运行无序等问题。“36条”还新增了惠农补贴清单15条和村务监督规范2项内容，取消或归并了计划生育、户口迁移等11项权力事项，修改了宅基地审批、低保申请等64项流程，进一步提升清单的实用性和针对性。相较于自2022年起实行的临时用工管理办法，“36条”通过建库公开、按需用工、循环派工和监管机制，有效遏制了虚报冒领、虚开套现、厚亲优友等不良现象，有效巩固了清单制度的执行效果。

规范用权

宁海县将“36条”作为乡村振兴的“一号工程”，制订了详细的目标管理考核办法，全面启动了农村巡察、审计全覆盖等工作。成立由县委书记挂帅的领导小组，把“36条”纳入基层党组织书记述职评议中，明确村“两委”为“第一责任人”，同时对村“两委”开展廉政谈话，对执行不力的党组织及相关人员进行约谈、问责。配套出台《宁海县农村党员和农村干部负面清单制度实施意见》等一批规范性制度，为村干部划定明确红线。此外，利用“领雁学院”“强基课堂”等平台提升村干部工作能力，通过夜学、实践考核等方式提升治理效能。

严格控权

宁海县通过小切口选题、深层次发力、闭环式管理，确保“36条”有效运行。全县针对日常督查、巡察审计、信访反馈中发现的系统性、普遍性问题进行靶向突破，针对村级工程违规变更、集体经济合同等多个领域开展专项整治检查，对村干部违法违纪行为全面调查，切实保障村民合法权益。尤其在养殖塘承包管理方面，推出养殖塘承包审核备案、养殖承包人积分管理以及信息全面公开等制度，并上线“宁渔促富”应用场景，有效推动全县村集体经济收入增长1.2亿元。

阳光晒权

宁海县充分利用科技力量，自2018年起在全省率先提出“线上线下”相结合的监督方式，成功打造了一套包含“36条”智慧运行系统的监督体系，实现了对村级事务的全面监督。在智慧监督系统的支撑下，将“36条”分解为8项二级任务、32项三级任务、846项最小任务，实现了从“经验决策”到“数据决策”，从“事后追究”到“全程监督”的转变。同时，还通过数据共享，纵向贯通了省、市级多个系统，横向打通了县农村产权交易系统、小额工程交易系统间的壁垒，实现基层监督方式的全面数字化和透明化。为进一步提升群众知晓率和参与度，宁海县通过制作微电影、动漫、戏剧等文艺作品以及发放口袋读本、漫画读本等方式扩大群众知晓率，让群众明白“找谁办事、怎么办事”，真正让权力在阳光下运行。

（作者单位为浙江省宁波市宁海县委社会工作部）

(责编：钟庆　签发：王立国)