“六步”助力为基层减负增效（工作实践）

聚焦破解基层治理“小马拉大车”突出问题，坚持从强化领导、充实队伍、增强能力、激发动力、明晰重点、凝聚合力等六方面发力，不断提升党建引领基层治理效能

党的二十届三中全会提出，制定乡镇（街道）履行职责事项清单，健全为基层减负长效机制。破解基层治理“小马拉大车”突出问题，是加强基层治理体系和治理能力现代化建设的必然要求，是当前提升基层治理效能的紧迫任务，也是激发基层干部队伍活力、更好服务群众的关键举措。江西省鹰潭市聚焦破解基层治理“小马拉大车”突出问题，坚持从统筹、扩员、赋能、稳岗、减负、增效六方面入手，不断提升党建引领基层治理效能。

第一步，着眼统筹，强化领导。一个行动强统筹，大力实施“书记领航”行动，由市委书记带头领衔“党建引领基层治理改革”项目，示范带动各地各领域书记领题党建引领基层治理改革项目12个。一张清单抓协调，制定破解基层治理“小马拉大车”突出问题任务清单，细化工作任务69个、具体举措92项，建立月调度、年销号的工作机制，加强部门间沟通协调。一类考核优指标，将各部门涉及基层治理的考核指标统一整合为综合考核指标，从严控制对基层督查检查考核项目、频次。

第二步，增岗扩员，充实队伍。充实街乡力量，将基层“强身”与机关“瘦身”有机结合，推动行政、事业编制下沉乡镇（街道）。设立乡镇（街道）编制周转池，动态调整，统筹使用。充实村级力量，实施“大学生回村工程”，招聘700余名大学生回村工作，面向社会统一公开招聘社区专职人员。充实网格力量，在配齐配强专（兼）职网格员的基础上，选派1750名各级机关干部担任网格联络员，整合1万余名热心公益、责任心强的党员、志愿者等力量组成网格辅助员队伍。

第三步，注重赋能，增强能力。加强教育培训，开展乡镇（街道）党（工）委书记、副书记、组织委员培训班，进行专题授课，提升基层干部抓基层治理能力。开展学历提升，与鹰潭开放大学合作，每年举办全市村（社区）干部学历提升班，采取“线上学习+面授学习”相结合的教学模式，提升村（社区）干部能力。注重科技赋能，依托鹰潭市智慧党建平台，推进鹰潭智慧党建平台、“3651890”党群服务热线和12345政务服务便民热线融合建设，打造了解民情、反映民意、满足民需的“民情直通车”。

第四步，推动稳岗，激发动力。坚持政治上激励，从乡镇（街道）提拔使用表现优秀的干部到县级领导干部岗位，从基层选拔村（社区）党组织书记到乡镇（街道）机关及事业编制岗位。坚持工作上支持，推行“导师帮带制”，使社区工作者尽快成长为做群众工作的“行家里手”。优化完善社区党群服务中心体系功能建设，在提升服务群众水平的同时为社区工作者提供良好的工作环境。坚持待遇上保障，加大对基层干部关心关爱力度。健全社区工作者职业体系，让基层干部留得住、干得好。

第五步，持续减负，明晰重点。精文简会转作风，坚持“短实新”文风，加强文号管理、合法合规性审查、会议备案管理，提升会议和文件质量。厘清权责减负担，持续深化乡镇（街道）管理体制机制改革，在32个乡镇、13个街道建立健全审批服务执法事项权责清单、村（社区）工作准入制度，明确政策依据、责任主体、主次权限等内容。精简事务优服务，进一步清理规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项，整合归并村（社区）办公服务场所内部功能性指引牌。

第六步，着力增效，凝聚合力。夯实基层治理根基，重视发挥村民理事会作用，激发群众自治活力。出台《做大做强做优村级集体经济14条措施》，推行“党建+金融服务”“联村抱团”等模式。拓宽参与治理渠道，推广“逢四说事”“铜城夜话”等议事协商机制，注重发挥物业服务企业和业主委员会作用，让群众“说事、议事、主事”。深化党建共建联建，推行“双报到双评议”制度，组织481个市县两级单位党组织到城市社区报到开展结对共建，1.6万名在职党员到居住地社区网格报到服务群众。按照“地域相邻、行业相近”原则，积极组建商圈党建联盟、银企党建联盟，带动新就业群体参与基层治理，构建共建共治共享社会治理格局。

（作者单位均为江西省鹰潭市委社会工作部）

(责编：钟庆　签发：王立国)