党建引领 “五星”驱动 “335”赋能

河南省焦作市解放区以党的二十届三中全会提出的“完善城乡融合发展体制机制”精神为指引，以学习运用“千万工程”经验为契机，以“五星”党支部创建为载体，结合区位优势，坚持统筹城乡，积极推进城乡一体发展，走出了一条“335”党建引领乡村治理、城乡融合发展的新路子，全面提升乡村治理效能。

“三个作用” 汇聚协商共治合力

解放区发挥党委领导政府履责、党员群众主体参与、社会力量多方协同“三个作用”，形成组织带动、党群共建的良好局面。

发挥党委领导政府履责作用，为乡村治理指引发展航向。强化牵头抓总。区委书记、区长挂帅，成立乡村振兴五大专班，落实项目化、清单化责任制，将工作成效纳入各级党组织书记抓党建述职评议考核内容。坚持规划先行。出台《关于学习运用“千万工程”经验 推进乡村全面振兴的实施意见》等文件，指导3个片区村庄规划、产业发展、乡村治理等工作。加强村党组织建设。通过村干部论坛、外出学习、“领雁”擂台赛等形式，提高基层党组织带领乡村治理、产业发展的能力。

发挥党员群众主体参与作用，为乡村治理提供内生动力。坚持“四议两公开”民主制度，把乡村治理的决策权、参与权、监督权交给群众，实现“群众事、群众议、群众定、群众办”。春林村、老牛河村通过“四议两公开”民主决策，探索出党组织领办合作社新模式，以“村党组织+公司+村民”运作机制，将村民福利转化为股金，成立惠民超市，让村民变“股民”，激发党员群众参与乡村治理的活力。

发挥社会力量多方协同作用，为乡村治理提供外源动力。搭建共治平台，引导多方力量主动参与乡村治理。在北部浅山片区，与公司合作打造城郊乡村旅游区；在西部安置提升片区，依托片区内商业资源建立商圈党委，引导村民积极参与发展，推动企业做大做强，带动村集体经济发展；在南部大沙河片区，引入上市公司建立五星级养老机构，为村民提供就业岗位5000余个。

“三上三下” 架起协商沟通桥梁

解放区坚持全过程人民民主，通过事前“征求意见、民主决策”，事中“协商实施、民主管理”，事后“群众评议、民主监督”三步工作法，最大程度保障群众的知情权、参与权、决策权、监督权，解决了乡村治理干什么、怎么干、干得怎么样的问题。

“一上一下”是把村民对乡村治理的意见收集上来，把讨论形成的初步方案公布下去。村党组织采取“集中议”、村民代表“座谈议”、入户调查“当面议”、微信群平台“网上议”等形式，围绕乡村治理重大事项和普遍关心的问题，提出设想，研究讨论，形成初步方案公示。

“二上二下”是把对初步方案的意见收集上来，把完善的最终方案公布下去。村“两委”干部通过上门走访、组织户代表集中讨论、向专业人员咨询等形式，开展民主协商，广泛征求对初步方案的意见和建议，对村民同意率低于80%的乡村发展项目不予实施，并将修订后的治理方案再次公布。

“三上三下”是把对实施的意见收集上来，把最终的成效和资金使用情况公布下去。村“两委”将方案的具体实施权交给群众，建立协商成果采纳、落实和反馈机制。从前期招标、施工到后期结算、验收，让村民代表全程参与和监督，并按照村民反馈的意见，对方案落实情况进行整改，让“群众事、群众议、群众干、群众监”成为乡村治理的常态。

“五星”目标 推动乡村全面振兴

解放区聚力支部过硬、产业兴旺、生态宜居、平安法治、文明幸福，以“五星”支部创建推动乡村全面振兴，为实现解放区乡村治理现代化奠定坚实基础。

“引”领聚合力，争创支部过硬星。注重发挥党员干部的先锋模范作用，5000余名党员与群众开展结对联系，在防汛抢险、“三夏”抢收等工作中，守护群众生命财产安全。实施党员群众积分管理，将党员联户情况与党员积分相挂钩，群众积分与福利、“星级文明户”评选相挂钩，激发了党员群众参与乡村治理的热情。

“融”合谋发展，争创产业兴旺星。依托北部浅山片区文旅资源优势，成立乡村文旅片区党委，一体推进影视文化、红色研学、餐饮民宿等融合发展，先后建成了一批文旅康养项目，打造了王忠殿纪念馆等研学体验基地。

“共”创提品质，争创生态宜居星。开展“清理”“整治”“提升”三大行动，从户厕改造、供水管网、道路硬化等与群众生活息息相关的项目入手，通过“三上三下”工作法，商定由村集体和村民共同出资组织实施。2024年以来，将“门前五包”纳入积分管理，在“红蓝榜”公示，激发村民参与意识。

“联”控守家园，争创平安法治星。村“两委”干部包片，带动村民、辖区单位组建治安巡逻队，安装高清监控探头，实现监控系统全覆盖；建立“一委三中心”基层治理暨矛盾化解平台，利用“随褚办”小程序和有威望热心的“五老”人员组成调解队伍，高效化解基层矛盾。

“传”承育新风，争创文明幸福星。传承孝老爱亲的优秀传统乡风，建立老年书画协会、老年大学、长者食堂，实现老有所养、老有所乐。利用文体队伍，弘扬社会主义核心价值观，引领村民自觉拒绝高价彩礼，倡导厚养薄葬，树立文明和谐新风。

多点着力 成效显著

基层党组织凝聚力显著增强。广大党员把入党初心转化为干事创业热情，围绕和美乡村、为民办实事等方面争先锋、做示范，村干部每年领办10件实事，解决群众急难愁盼问题，进一步发挥了党组织的战斗堡垒作用。通过党支部领办合作社，带动产业发展，解决了80%以上闲置劳动力的就业问题。

共建共治共享格局基本形成。“四议两公开”“三上三下”工作法联动融合，形成了民事民议、民事民办、民事民管的基层协商治理格局。50余名大学生志愿者利用“三下乡”社会实践活动，以优美的墙绘为乡村增添亮丽风景线，98名“爱心妈妈”结对留守儿童，100余名企业党员志愿者联系23个村，共同推进背街小巷硬化工作，形成了共建共治共享乡村治理新格局。

村容村貌明显提升。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，在北山片区植树种花、广植林果，让村庄“绿起来”。开展“六乱六清”人居环境整治行动使旧物件“变身”新景观，打造村美人富、人与自然和谐共生的美丽画卷。

村风民风进一步改善。村民全过程参与乡村治理，增强了“主人翁”意识。“一约三会”的建立以及“好婆婆、好媳妇”“十星文明户”等评比活动，推进移风易俗，弘扬文明新风。

（作者单位：河南省焦作市解放区委社会工作部）

(责编：王海璐　签发：王立国)