“破陈出新”提升基层治理效能

近年来，安徽省宿州市灵璧县虞姬镇积极探索基层治理新模式，聚焦人员、制度、保障三个方面“破陈出新”，实现了“大事不漏‘网’、小事不出‘格’”的目标，基层治理效能不断提升。

加强队伍建设

“为破解基层治理人少、事多、责任大难题，虞姬镇整合资源，积极构建多方协同、服务高效的网格化管理体系，充分发挥村‘两委’成员、乡贤、‘五老’、村民代表、驻村民警律师等群体作用，有效实现一网统管、多网合一。”虞姬镇党委书记周灵宁表示。

虞姬镇将全镇划分为170个网格，配备网格员192名，通过定人、定岗、定责，构建“网中有格、格中有人、人中有责”的工作机制。一级网格员由各村党组织书记担任，负责网格化管理；二级网格员由村“两委”成员担任，对三级网格员进行督促指导；三级网格员由乡村振兴小组长、村级后备干部、群众代表等担任，密切联系服务群众。

虞姬镇充分发挥各村道德评议会、村民议事会等作用，将乡贤、“五老”、村民代表等人员吸纳为“一约四会”成员，通过民主恳谈、乡贤评议、矛盾听证等方式，广泛参与普法宣传、村民矛盾化解等基层事务，当好法律宣传员、人民调解员，教育引导广大群众自觉遵守社会公德，涵养文明新风。

虞姬镇推行“一村一警一顾问”制度，每个村协调1名民警驻村、聘请1名律师兼任法律顾问，对矛盾纠纷户等做到“四必访”，帮助化解矛盾纠纷。

完善制度建设

虞姬镇制定网格员管理等制度，每季度召开群众代表评议会进行优秀网格员评定，确定等次，由镇党委颁发荣誉证书并给予适当物质奖励，在星级干部评定等方面优先考虑；对工作不认真不负责的，及时教育引导；对不能胜任的，及时调整。

虞姬镇各村完善村规民约，组织各村在广泛征求群众意见建议基础上，从群众意见最大、反映最强烈的陈规陋习入手，将抵制高额彩礼、不乱搭乱建、孝敬父母等内容纳入村规民约，经过镇级合法性审查后，及时向村民公布，推动村规民约从“软约束”变为“硬规范”。建立群众参与激励机制，设立“爱心信用超市”把积分制管理作为鼓励群众参与基层治理的重要举措。

“参与3次村里新时代文明实践站活动可以加10分，三年内家中红白事未大操大办的可以加100分，而食用油、大米、面粉基本上五六十积分就可以兑换，既不花钱，质量还好。”村民说。

“积分不同，能兑换的物品也不同。简单的生活用品，少量积分就能兑换，如果兑换小家电，就要把积分攒起来，等年底再兑换。”虞姬村积分超市管理员武爱红介绍。

虞姬镇通过制订超市运转方案、积分兑换细则、管理办法等制度，鼓励广大村民积极参与矛盾纠纷排查化解和村级公益事业，真正把“行动”变为“信用”，推动形成人人参与基层治理的良好局面。

保障扎实有力

虞姬镇选准主导产业和发展方向，培育具有地域特色的“土字号”“乡字号”农产品品牌，形成“一村一品”“一镇一业”的产业发展格局。争取乡村振兴衔接资金5000余万元，建设现代化菌种菌棒厂，每年为村级集体经济增收300余万元。

虞姬镇在统筹各村集体经济收入使用的基础上，每个村拿出不低于1万元的资金作为矛盾化解专项工作经费，设立矛盾调解委员会，村书记兼任调解委员会主任，积极引导群众代表、乡贤、“五老”参与矛盾纠纷调解，有效激发群众参与基层治理的积极性、主动性。

虞姬镇加强治安防控体系建设，通过视频监控全覆盖、无缝隙，把村组干部“视线”延伸到庄组、路段、河沟，实现人过留像、车过留牌，让村组干部在处理矛盾纠纷、突发事故中不怕事、能扛事，提升基层治理效能。

（作者单位：安徽省宿州市灵璧县虞姬镇人民政府）

(责编：王海璐　签发：王立国)