“民情日记”助力基层治理精细化和服务精准化（理论视界）

随着我国进入新发展阶段，人民群众对美好生活的向往更加强烈，期盼更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活。这就对社会治理和基层公共服务提出了新要求。

2024年4月，习近平总书记在重庆考察时指出，“提高社区精细化治理、精准化服务水平”。这要求我们在基层治理过程中，首先要深入了解群众的真实需求和意愿，聚焦解决群众的急难愁盼问题，在精细化治理和精准化服务上下功夫。1998年发源于浙江省嵊州市雅璜乡的“民情日记”工作方法，就在提高基层治理精细化和公共服务精准化上作出了探索，并切实提升了基层治理效能。

“民情日记”实现主动治理

20世纪90年代末，因税收征收、计划生育等工作导致基层干群矛盾多发。为破解基层工作中干部工作作风不实、各类情况掌握不全、群众满意度和获得感不高等现实问题，嵊州市雅璜乡党委要求乡镇党员干部转变工作作风，由“等群众有问题找上门来”转变为“脚底板主动走下去”，进村入户与村民拉家常、聊近况，用笔记本记录村民生产生活中的问题和困难，分析问题，寻找解决对策——这一做法后被称为“民情日记”。

2004年，时任浙江省委书记习近平在嵊州调研时，将其提炼为“访民舍、记民情、想民心、议民事、解民难、帮民富”。

此后20年里，嵊州市针对“民情日记”中群众反映的普遍性问题，有针对性地增加制度供给和优化服务资源，主动补齐基层治理短板。随着基层治理创新实践走向深入，“民情日记”从为群众办好一件事，发展到系统性“解决一类事”。同时，“民情日记”从农村走向城市，其内容拓展为“企情日记”，一个小本子的“民情日记”迭代升级为“数字民情”。

“民情日记”推动基层治理精细化

由于现代社会人民群众需求呈现多样性、差异性和特殊性，基层治理面临着复杂性、不确定性和联动性等方面的挑战。为适应新形势新问题，需要推进精确识别、精确分析和针对性施策的精细化治理。

党的十八大以来，习近平总书记多次以“绣花”比喻，强调基层治理工作要抓准做细。近年来，嵊州市依托“民情日记”开展民情走访、民情分析，有力推进了基层治理精细化。

嵊州市在推进“民情日记”工作过程中，为确保问题有人记、事情有人办，在1999年建立了首问责任制，明确谁最先了解情况、受理民情，谁就是首问责任人。对于遇事推诿、互踢“皮球”，不负责任、敷衍了事以及半途而废、有始无终的情况，追究首问人的责任。

此外，嵊州市还以系统集成的方式，不断充实解决问题的力量，从最开始的乡镇干部“单兵作战”，到乡镇内部职能科室联动，再到市级部门和街（镇）协调解决，“民情日记”记录问题的反馈及解决机制不断完善，最终形成以民情服务中心为载体的一站式解难方案。对于基层群众反映的重点难点问题，基层干部负责收集民情，民情服务中心负责协调相关部门进行及时处置。为确保各项工作做实做细，嵊州市还建立了联勤值守、民情会商、闭环处置、应急处突、考核“晾晒”、满意度评价等具体机制，确保不论是市级民情服务中心，还是街（镇）民情服务中心都能调动各方资源，实现高效协同，做到“事事有人管、件件有回音”。

“民情日记”推动基层服务精准化

“中国式现代化，民生为大”。精准化服务要求各级党委、政府在精准把握人民群众需求基础上，提供高质量、个性化、差异化的服务。随着我国经济社会的快速发展，人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。现阶段，只有准确把握人民群众的多元化、多层次、个性化需求，为其提供精准、可及、公平的公共服务，才能确保各项工作做到群众心里，获得群众认可。随着实践的深入，“民情日记”的覆盖范围不断扩展，有力助推了基层公共服务的精准化。

为进一步扩大“民情日记”服务覆盖面，增强“民情日记”工作的有效性，嵊州市先后开展了基层干部“三驻三服务”工作和“民情大走访”联村联户活动，选派优秀基层干部担任驻村、驻社、驻企指导员，定期走访街（镇）、村（社区）和企业，聚焦服务基层、服务企业、服务群众，开展“民情日记”走访和调研工作，实现了“民情日记”在农村、城市社区和辖区企业的全覆盖。工作中，嵊州市明确要求驻村（社区）干部每年必须全覆盖走访所在村（社区）的群众，各职能部门干部每月至少到包联村（社区）或企业开展1次走访服务。在走访中必须做到“种植、养殖、加工、销售示范大户必访，老党员、老干部必访，贫困户、困难户必访，私营企业主必访，社会贤达、农村能人必访”的“五必访”，以及“群众有特殊困难必到，村里有特殊情况必到，上级有新的指示精神必到，工忙农忙时必到，逢年过节前必到”的“五必到”，确保基层干部能够真正“走进群众、走进困难、走进矛盾”，从而实现服务个性化和精准化，从源头上精准预防化解社会矛盾。

（作者单位均为中共中央党校〈国家行政学院〉科社教研部）

(责编：王海璐　签发：王立国)