寻求破解“小马拉大车”突出问题的有效方法

“小马拉大车”形象地概括了在权责不对等、资源强约束、形式主义等困扰下，基层政府和村社组织在基层治理中超负荷运作，面临的“马疲车挤”“看得见管不着”等现实困境。云南省德宏傣族景颇族自治州（简称“德宏州”）紧盯这一问题，坚持从“轻车、壮马、赋能、聚力”四个方面发力，有效推动破解基层治理“小马拉大车”突出问题落地见效。

厘清权责“轻车”

健全事项清单。全面梳理乡镇（街道）权责事项清单，建立准入制度，收回赋权事项673项、新增48项，赋权事项更加精准。依托协调机制，印发《德宏州整治“小马拉大车”突出问题重点任务清单》，逐条明确牵头单位、参与单位和完成时限，推进各项任务落地落实。

清理机制牌子。开展乡镇（街道）加挂牌子专项清理，将乡镇（街道）加挂牌子划分为立即清理、待后清理、可以保留三种情形分类处理。集中清理整治和规范村（社区）组织工作事务、机制牌子和证明事项工作，并对治理村（社区）“滥挂牌”进行“回头看”，通过“现场检查+明察暗访+群众反映+舆情监控”等多方位常态化加强村级机制牌子监管。

减少证明事项。持续开展“万能章”专项治理行动，清理不应出具的证明事项，村级证明事项比之前大幅减少。指导各县（市）制定《执行〈云南省不应由村级组织出具证明事项指导目录（试行）〉指引清单》，明晰34项村级不再开具证明的后续办事途径、所需资料以及咨询部门。

下沉力量“壮马”

推动党组织向基层延伸。完善乡镇（街道）党（工）委统一领导机制，推进“社区物业党建联建”工作机制，指导符合条件的物业服务企业建立党组织。目前，全州共有业主委员会190余个，物业管理委员会830余个，建立行业党委6个，成立党组织7个。同步开展“红色物业”示范点打造工作，以点带面充分体现“红色物业”示范小区的服务标杆作用。

推动编制和人员下沉。依托机构改革，加大编制资源向基层倾斜力度，适当增加基层编制，切实充实和加强基层工作力量。加强对借调基层人员的监督管理，对违规借调基层工作人员行为发现一起查处一起。

推动资源和力量下沉。建立“共建共驻”机制，在52个社区建立社区党组织兼职委员制，签订共建协议370余份，建立需求清单、资源清单、项目清单“三张清单”，推进“街道吹哨、部门报到”。落实“双报到双服务双报告”工作制度，同时公开招聘村（社区）基层治理专干108人，为基层治理提供人才支撑。

扩权强基“赋能”

打通扩权赋能“操作链”。完善“一网通办”“互联网+政务服务”工作机制，扎实开展电子证照扩大应用领域和互通互认工作，加强基层为民服务能力建设，推进政务服务事项集中受理，实现窗口“一窗受理、综合服务”，并延伸至村级党群服务中心“一窗式”服务，有效推动政府治理、政务服务从分散向整体、从数字化向智能化转变。

树立强基善治“新标杆”。以综合服务设施建设为重点，助力芒市芒丙村、陇川拉勐村、盈江团结村、瑞丽等扎村现代化边境幸福村建设，打造党建引领农村基层治理标杆。以“最美村规民约”、打造村规民约试点乡镇为抓手，评选优秀村规民约村。

锻造服务民生“主心骨”。组织开展全州乡镇组织委员、驻村第一书记、州直党组织书记等示范培训班。高质量举办党建引领基层治理示范培训班，培训乡镇（街道）、村（社区）主要负责人，帮助基层工作者找到推动工作的方法。

整合资源“聚力”

整合基层治理人才队伍。加强基层治理队伍建设，全州开发基层治理专干210余人，城镇公益性岗位1000人，乡村公益性岗位4500余人。坚持把最能打硬仗的干部选派到乡村振兴和基层治理主战场，派驻第一书记300余人，工作队员400余名。截至目前，全州共有630余名社区工作者、2000余名社会工作专业人才、1900余支志愿服务队伍、25万名志愿者。

统筹基层治理多方主体。不断夯实“1+X”多方共治社区治理共同体，即在村（社区）党组织的引领下，统筹报到党员、社区骨干、志愿者以及驻村（社区）单位、社会组织力量等多方主体参与基层治理，蓄力推动基层治理工作走稳、走深、走实。

持续推进“10联户网格”。以信息化赋能党建引领基层治理为抓手，扎实推进芒市风平镇和谐村、勐焕街道锦华社区等4个“10联户网格”信息化试点工作。全州划分“10联户网格”3.2万个，建立网格党组织290余个，通过制定基层治理重点任务清单，积极排查化解矛盾纠纷、开展为群众办实事事项，实现基层治理服务“一网统管”。

（作者单位为云南省德宏州委社会工作部）

(责编：王海璐　签发：王立国)