近邻和睦 社区和美

编者按

中央社会工作会议提出，扎实做好凝聚服务群众工作，坚持和发展新时代“枫桥经验”。福建省泉州市积极探索完善基层民主协商制度，深化开展“刺桐厝边·微协商微议事”专项行动，推进协商民主向网格、小区、楼栋等延伸覆盖，充分保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，让“有事好商量、众人的事情由众人商量”在社区蔚然成风。

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求，并对健全基层民主制度作出部署。福建省泉州市委社会工作部认真学习贯彻习近平总书记对社会工作作出的重要指示和中央社会工作会议精神，坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极探索完善基层民主制度，深入实施“刺桐厝边·微协商微议事”专项行动，组织居民自己说事、议事、主事，不断激发居民自治活力，营造“近邻和睦，社区和美”良好氛围。

重基础 强引领

夯实微协商微议事组织保障

突出强基固本，泉州市不断完善党组织领导的基层微协商机制，着力把党的领导贯穿于议事协商各个环节。

细分协商单元。持续优化网格设置，按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、归属明确、平急集合”原则，以城乡社区为单位划分一级网格2600余个、二级网格1.1万余个。同时，综合考虑社情民意，聚焦精准协商、精细服务，按300-500人划分微网格2.2万余个，进一步细分小区、街巷、楼栋等协商单元，着力实现“小事不出楼栋、难事不出小区、大事不出社区”。鲤城区将81个社区细分为480余个单元网格，有效推动议事协商触角延伸至街巷、楼栋。

织密组织体系。采取单独组建、联合组建、升格组建等方式，将党支部或党小组建在网格上，打造“社区大党委—网格（小区）党支部—楼栋党小组—党员联系户”一贯到底、执行有力的党组织链条，共组建网格党支部8956个、党小组9682个，其中组建小区党组织1920个、楼栋党小组3216个，充分发挥基层党组织在社区微协商中的领导核心作用。同时，深化“在职党员回家”活动，推动5万多名在职党员到社区、小区报到，选聘党员楼栋长8577名、党员街巷长1246名，带头开展厝边微协商、和谐邻里氛围。

筑牢议事阵地。将城乡社区综合服务设施建设纳入国土空间规划，按照每百户居民不低于30平方米的标准建设社区服务设施，市级每年补助建设提升20个社区服务站，全市实现社区民主议事厅建设全覆盖。充分用好“党建+”邻里中心，整合文体活动广场、凉亭长廊等设施资源，因地制宜设置议事角、议事亭、议事长廊等微协商场所8158个，全市近90%的住宅小区专门建有议事场所。安溪县积极探索茶乡特色的基层协商阵地，设立“民情茶室”457个，通过“一杯清茶”搭建了解民意、议事协商、解决困难的窗口。南安市白沙崎社区坚持“小区党支部+业委会+物业服务企业”三方联动，联合打造“红色议事厅”，成为居民沟通交流、协商解决小区治理难题的重要平台。

重规范 求创新

提升微协商微议事工作质效

探索优化工作机制方法，泉州市着力构建协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的社区议事协商新局面。

规范协商程序。出台“收集诉求、确定议题、公布告知、开展协商、结果实施、监督反馈”的《居民微协商六步工作法指引》，通过入户走访、设置“民情信箱”、建立楼栋微信群、开展“微心愿”征集等方式，全方位多渠道收集居民群众意见诉求，协商召集人牵头研究确定协商议题、协商主体、协商形式、时间地点，有序组织开展议事协商活动，实现居民微协商微议事制度化、规范化和程序化。全市共有1973个住宅小区建立“议事日”制度，每月固定一日组织召开议事协商会议，共商共解小区管理服务难题。德化县充分发挥社区“两委”、网格长、党员楼栋长、居民代表等联系群众的作用，广泛开展联系走访、征集居民“微心愿”活动，先后确定有效协商议题4000余个。

拓宽协商主体。建立微协商召集人制度，推选网格长、党员街巷长、楼栋长、小区党组织书记、业委会主任、物业服务企业负责人等作为单元协商召集人。通过公开报名、主动邀约、重点配额等方式确定协商参与者，广泛吸纳威望高、办事公道的老党员、群众代表、“两代表一委员”以及群团组织负责人、社会工作者等参与，发动在职党员到社区报到、亮明身份，同时鼓励社区困难群体参与协商尤其是相关专题协商，确保各类主体参与机会均等。洛江区三盛四季花园小区推行“4+N”多方协商，小区党组织书记、业委会主任、物业服务项目负责人、居民代表共同组织，根据协商议题邀请心理咨询师、律师等专业人士参与，提升协商主体的代表性和专业性。

丰富协商形式。坚持“小事小议、大事大议、急事立议”原则，线下灵活采取居民议事会、小区理事会、业主恳谈会、楼栋协商会等方式开展议事协商活动；线上搭建视频会议、微信群等议事协商平台，变“定期协商”为“随时议事”，与线下渠道形成有效互补。泉港区福炼小区党员楼栋长牵头建立“楼栋居民议事”微信群，组织开展“楼事简议”，先后协商解决楼道环境、高空抛物等问题58个。惠安县黄塘镇积极推行“邻里联议家事”机制，完善社区党组织和小区“大物业联席会议”制度，常态化开展“邻里茶话会”“大家评一评”等活动，实现邻里“大事共商、小事互助”。

重落实 促长效

深化微协商微议事成果运用

坚持问题导向、效果导向，做好议事协商“后半篇文章”，促进居民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

强化闭环落实。建立协商成果采纳、落实和反馈“三项机制”，通过协商达成一致意见的，抓好分工落实，明确执行责任人和完成时间，及时公开公示、反馈协商主体和利益相关方；通过协商无法解决或存在较大争议的问题事项，提交街道、社区党组织进一步研究推动。注重发挥居务监督委员会作用，同时在住宅小区探索建立业主监督委员会，聘请小区德高望重的老党员等设立监督小组，加强对协商成果落实情况的监督，防止议事协商流于形式。

强化多方联动。建立议定事项、社区资源、服务项目“三张清单”，健全完善社区、社会组织、社会工作专业人才、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”工作机制，围绕协商议定事项精准匹配资源力量，合力推动协商成果落地见效。全市组建2300余支小区近邻志愿服务队伍，常态化开展“小而美、惠而实”点亮居民“微心愿”活动。石狮市成立司法联盟志愿服务队，凝聚法院、住建、物业服务企业等多方力量，推行“联调、联动、联治”机制，先后调解物业管理服务纠纷20余件。洛江区南山社区充分整合辖区资源，建立“街道、社区、片区、小区、楼栋”5级为民服务网络，先后推动解决充电桩安装、安置小区墙体渗水等微协商事项61个。

强化建章立制。对一些具有长期约束性和普遍适用性的议事协商成果，引导居民群众自觉执行相互监督，提升居民自治水平。通过开展居民微协商，全市修订小区邻里公约、楼栋公约5000余份，在解决小区内装修扰民、车辆乱停、楼道占用、不文明养宠等问题上形成共识；晋江市福璟花园小区党支部牵头成立微协商小组，推动解决小区改造多种问题，并建立《业主大会议事规则》《小区车辆管理规则》《小区邻里公约》等7项小区居民自治制度，形成小区管理良性循环。

（本报通讯员 林凯豪）

(责编：闫涵　签发：王立国)