“一体一厅一亭”织密基层议事协商网络（工作实践）

近年来，浙江省嘉兴市持续完善基层治理体制机制，创新打造社区服务综合体、城乡社区居民会客厅、小区睦邻议事亭等议事协商载体，构建“一体一厅一亭”矩阵，推进在村级议事协商过程中践行全过程人民民主。目前，全市已建成三星级以上社区服务综合体81家、居民会客厅1143个、睦邻议事亭1717个。2024年，累计开展议事协商活动6400余次，协商解决问题3800余个。

强化统筹规划

构建议事协商新矩阵

明确功能定位。优化以党群服务中心为基本的城乡社区综合服务设施布局，建强议事协商综合阵地，研判协商社区发展规划、社区治理等“区域事务”。提升改造城乡社区“居民会客厅”，强化社区与居民互动融合，推进议事协商主阵地提质增效，共议基础设施建设、重大民生工程等“家园大事”。整合小区中心公园、休憩凉亭、文化长廊等公共休闲空间，打造居民“高兴来、愿意说、畅兴谈”的小区“睦邻议事亭”，拓展议事协商“微阵地”，共说居民需求、物业服务等“家常小事”。

完善制度配套。出台《嘉兴市城乡社区“居民会客厅”建设的实施意见》《嘉兴市“睦邻议事亭”建设工作方案》，制定《城乡社区“居民会客厅”建设和服务规范》《嘉兴市“睦邻议事亭”建设和服务规范》地方标准等系列配套制度文件，完善基础设施、健全服务机制，优化集政策宣传、休闲娱乐、建议征集、议事协商等多功能于一体的议事平台，形成涵盖区域、网格等不同空间范围的议事协商阵地。

优化流程规范。按照议事协商“确定议题—协商讨论—意见运用”三步法原则，规范议事流程，强化议事协商实践指引，同时注重因地制宜。如，桐乡市制定发布《城乡社区议事协商规范》县级地方标准，创造性地探索出“共识共为共享”社区议事协商工作法则；海盐县编制《睦邻客厅建设管理服务规范》《睦邻议事集》等，推动议事协商工作规范化。

强化双向联动

激发民主参与新活力

拓展需求定议机制。围绕居民最关注的加装电梯、停车难等切口小、关联广、与居民切身利益密切相关的问题，运用“线上+线下”双线工作法，拓宽议题来源途径，解决“议什么”问题。依托网格力量，在网格员走访服务中及时收集社情民意，结合社区治理实际，确定议事协商主题。贯通“浙智汇”、12345政务服务便民热线、“民呼我为”等数字化平台，从群众急难愁盼中寻题定题。

构建多方参议机制。坚持党建引领，多方主体共同协商、共同参与，解决“谁来议”问题。健全党组织领导下的社区居民委员会、业委会、物业服务企业等“三方协同互动机制”，健全网格长、网格员、居民小组长等为主体，各级人大代表、政协委员，社会组织和辖区经济组织负责人等共同参与的协商组织体系。创新建立跨区域联动协商机制，实现区域联动发展。如，嘉善县干窑镇范东村、范泾村等8个村（社区）通过“共富”协商，联合打造“窑望丰赢 共富工坊”，抱团发展稻米、草莓等主导产业，实现聚资源、聚人心、聚合力。

建立议事闭环机制。注重从“规范议”向“议后怎么做”延伸，对议事协商形成的共识，村（社区）视情进行专题研究，分级分类转化落实，并通过公开栏、纳凉会等途径，及时向利益相关方公示协商结果。建立议事协商督导机制，成立由村（居）民代表、热心村（居）民等组成的议事协商督查小队，对议事协商落实情况进行全流程、全方位监督，实现议事协商成果“落地率”达到90%以上。

强化落实问效

提升基层治理新效能

推动协商成果转化。搭建“一体一厅一亭”矩阵，既解决了群众关心的问题，又发挥了村（社区）“调解器”的作用，让党群之间沟通更加顺畅，群众诉求更快回应，实现了协商成果由“议得好”向“办得好”的有效转化。如，南湖区新丰镇丰南社区召集居民代表议事协商，通过询问、摸排、测算居民需求，结合实地勘察，增设了车棚及充电桩，解决长期困扰居民的电动车“充电难”和“停车难”问题，营造了睦邻友好的居住环境，切实提升群众满意度和幸福感。

激发群众自治活力。依托议事协商载体，广泛倾听民呼、征询民意、集中民智、发扬民主，涌现出了“五和众议”“天宁评谈”等一批富有地方特色的议事协商品牌，提升了居民自治热情，实现由“要我协商”到“我要协商”的角色转变。构建村（居）民代表“选、育、管、用、爱”全链条体系，提升代表议事能力，推动代表主动参与小区（小组）议事协商，维护村（居）民利益，激发基层自治活力。

实现阵地良性运转。健全社会力量参与议事协商阵地管理，鼓励创设多样化“合伙人”机制。通过党建引领“五社联动”，探索引导社会组织、社会慈善资源等社会力量参与，激活社区议事协商阵地运营核心动力。如，桐乡市梧桐街道东兴社区推出“共富咖啡吧”，引入市场主体，将部分收益以基金捐赠、提供公益服务等形式进行反哺，充实协商阵地建设的资金及服务支持，形成“造血式”运维模式。

（作者单位均为浙江省嘉兴市委社会工作部）

(责编：王海璐　签发：王立国)