解码“群英断是非”工作法
编者按：
湖南省岳阳市岳阳楼区坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索推广“群英断是非”工作法，引导群众广泛参与民主协商、发动群众做群众工作，将矛盾化解在基层、治理压力减轻在基层，形成了自治“消解矛盾”、法治“定分止争”、德治“春风化雨”的良好局面。
湖南省岳阳市岳阳楼区辖14个街道、3个乡（镇）、3个管理处，157个社区（村），常住人口90.5万。辖区商贸活动频繁流动人口多，公共管理与各方利益诉求交锋，物业服务纠纷、禁违拆违纠纷、商贸纠纷、邻里纠纷等矛盾纷繁复杂。
面对亟待解决的矛盾纠纷，“群英断是非”工作法脱颖而出。该工作法最初起源于岳阳楼区奇家岭街道学院路社区。随后，奇家岭街道整体推行，打破了化解矛盾纠纷仅靠干部单向调解的思维惯性，有效破解难点、解决痛点、梳通堵点。随着一次次借鉴和“实验”的成功，这一工作法得以在岳阳楼区全面推广，一大批疑难复杂的问题得到有效化解。“群英断是非”工作法也成功入选2023年全国市域社会治理现代化试点工作65个“优秀创新经验”和“中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例”，获评全国新时代“枫桥经验”先进典型荣誉称号。
坚持党建引领 选优群英队伍
“群英断是非”的关键在“群英”，即“能有效影响当事人的关键人物”，不仅仅是推选“精英”来服务群众，而是强调人人能当“群英”、人人愿当“群英”、人人乐当“群英”。岳阳楼区坚持党建引领，充分发挥党组织在基层治理中的引领作用，选优配强群英队伍。
一方面，组织引领规范“群英”队伍。基层党支部按照“群众推、自己荐、支部选”的方式，选配明事理、讲公道、敢较真、有影响、有能力的党员居民当“群英”，分街道（乡镇）建立“群英谱”。另一方面，多元拓展“群英”队伍。把法律、金融、医疗、商业、建筑等行业的专家学者及“两代表一委员”纳入志愿服务队伍，全区建立“群英谱”。
如梅溪街道洪源小区，部分住户十余年来在小区内养鸡，导致小区环境又脏又乱，居民意见很大。通过“群英断是非”工作法，社区党组织在该小区发展了几名“群英”，这几位“群英”又按照熟人熟事原则，分别上门做其他居民工作，被说服的养鸡户也发展为“群英”，再做其他养鸡户的工作。经过两个多月的“口舌之攻”和“群英会”的公开评断，小区内再无居民饲养家禽，摘掉了“大鸡窝”的帽子，“群英会”也成为群众发表意见建议、汇聚智慧力量的平台。截至目前，岳阳楼区“群英谱”人数已超过5000人。
坚持网格治理 夯实基层基础
为提高中心城区治理精细化程度，岳阳楼区将全区157个社区（村）再细划为1819个微网格，由社区“两委”成员担任网格长。网格员通过“一日双巡”和社区志愿者、楼栋长、物业服务企业工作人员交流，收集、提出需要“群英断是非”的事项，社区（村）党组织开展调查、研判分析、把握方向，选择合适的“群英”，进行前期沟通，随即选定召集人组织共商问题，最后达成协议或形成决议。
如奇家岭街道学院路社区鸿仪小区属于无物业管理小区，有23户居民在房前屋后空地圈围种菜，泼粪施肥、臭气熏天，引发邻里矛盾纠纷。社区志愿者向社区网格员进行反映，社区网格员劝阻无效后立即向社区党委报告。社区党委书记组织工作人员对种菜居民进行逐户走访，了解真实情况、梳理居民想法，整理后提交社区党委会研判，再由党委会指定召集人组织召开“群英会”。经过“群英”讲公道，种菜居民意识到自己的行为影响社区环境，纷纷主动铲除菜地，最终“菜地”变身为社区的小花园、居民的健身角。
坚持群众主导 发挥自治效能
岳阳楼区把群众路线贯彻到基层治理的全过程，充分发挥群众智慧和能量，引导群众参与基层治理，化解基层矛盾。在“群英断是非”实施过程中，许多群众从“事不关己”转变为踊跃参与，争当社区治理的“主人翁”。
巴陵大桥是一座横跨京广铁路线的旱桥，20世纪80年代，一些个体经营户利用桥洞和桥边空地搭建房屋，做起了服装生意。但在大桥下做生意，存在安全隐患。2020年，岳阳市政府责令岳阳楼区政府牵头拆除违建。由于拆除没有补偿，经营户有抵触情绪，拆除违建工作一度无法推进。东茅岭街道党工委采用“群英断是非”工作法，指导社区党支部组织召开居民会议，推选出大桥周边居民中威望高、品行好、爱公益的10位“群英”，去做经营户的工作。“群英会”上，“群英”们与经营户耐心引导、细细协商，慢慢化解了市场业主的心结，拆违工作如期完成。
坚持部门联动 形成攻坚合力
岳阳楼区坚持部门联动、形成合力，对一些专业性要求较高、涉及部门较多的问题，在全区的“群英谱”里挑选专家、学者，召集相关部门参与，帮助释疑解惑、科学定性，更精准地推动问题化解。
岳阳楼区富兴御城洋房区项目于2022年竣工后，一直拖欠建筑工人工资。承办法官仔细研究后认为，此案件涉及建筑工人人数多、涉案金额高，稍有不慎就会引发群体性事件，一味引导当事人走诉讼途径，时间成本、经济成本高，对建筑工人来说，费时费力。岳阳楼区人民法院康王法庭决定运用“群英断是非”工作法，与长鑫社区取得联系，选择双方当事人和代理人、社区调解员、建筑工人代表、律师当“群英”， “群英会”由社区党总支书记主持，康王法庭进行法律专业把关，将调解的主导权交给“群英”，让其各显身手。经过一个上午的沟通协调，双方当事人握手言和，签订了调解书，拖欠的工资很快发放到位。
坚持典型示范 扩展工作局面
为总结推广“群英断是非”工作法，岳阳楼区委将“群英断是非”工作作为“书记工程”，成立区委书记任组长的工作领导小组，统筹各部门、各领域力量，形成常态工作机制；在征收拆迁、控建拆违、黑臭水体治理、老楼加装电梯、小区整治等工作里选拔优秀案例14个；编印《“群英断是非”工作专刊》40期，汇集近年来理论研究和矛盾化解工作典型成果，编印年度案例集和征文集，印发各单位进行指导；全区组织开展“群英断是非”演讲比赛；全区每年召开一次千人以上社区工作者大会，表彰一批先进典型。“群英断是非”工作法成为了岳阳楼区加强基层治理的一块招牌。
通过开展“群英断是非”工作法，切实调动了人民群众参与基层治理的积极性，基层治理效能不断提升。2021年以来，累计化解矛盾纠纷3700多件，尤其是完成了407个老旧小区改造工作，拆除违建4499处、30.57万平方米，实现了“零容忍、零存量、零补偿、零上访”的“四零”目标。
经验启示
推进党建引领基层治理。湖南省岳阳市岳阳楼区通过把党的领导贯穿于基层治理全过程，注重健全建强基层党组织，创新实施“党建+网格化微治理”，让“群英断是非”工作法的发展始终沿着正确的方向前进，充分发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，将党的政治优势和组织优势转化为基层治理优势。
创新协商民主形式，实践全过程人民民主。“群英断是非”工作法，强调依靠群众、发动群众，既是对“枫桥经验”的创新发展，也是党的群众路线的一次生动实践。“是非”源于民生，“群英”源自民众；“断是非”靠民智，“了是非”靠民主。岳阳楼区坚持人民主体地位，开展民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，贵在紧贴实际、深入群众、锐意进取，是基层发展全过程人民民主的有益探索和生动实践。
加强基层治理体系建设，提高治理能力。“群英断是非”工作法发源于基层，根植于基层，服务于基层，发动组织群众，团结依靠群众，形成“群英群商群断、共建共治共享”的治理格局，增强了群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效，对推进基层治理体系和治理能力现代化具有一定实践意义。
（李立邦 冯婧）
(责编：钟庆 签发：王立国)
