商圈楼宇和园区党建怎么做（会客厅）
编者按：
随着经济社会的高速发展，商圈楼宇和园区等经济集聚区数量快速增长，这些区域集聚了大量新经济组织、新社会组织、新就业群体，成为城市基层党建和基层治理的重要组成部分。近年来，各地因地制宜，进行了各具特色的创新实践，取得了一定成效。在以商圈楼宇和园区为代表的区域化党建中，党委社会工作部门如何发挥指导作用，街道社区（园区）如何发挥基层党组织统筹协调作用？本期我们邀请党委社会工作部门、街道负责人及相关领域专家共同探讨商圈楼宇和园区党建工作。
主持人： 赵 雪 中国社会工作报记者
嘉 宾： 李东垣 天津市南开区委社会工作部部长、区委“两新”工委书记
吴 强 浙江省杭州市委社会工作部基层治理和基层政权处处长
梁崇忠 海南省海口市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记
闫培文 北京市朝阳区八里庄街道党工委书记
董智杭 北京市海淀区中关村街道党工委书记
李 德 中国浦东干部学院基层社会治理创新研究中心主任、教授
容 志 武汉大学政治与公共管理学院教授
如何加强党建统筹协调作用
主持人：各位嘉宾认为，应如何健全党建体制机制，加强商圈楼宇和园区党组织统筹协调作用？
李德：健全商圈楼宇和园区党建体制机制，一是要严密党的组织体系。因地制宜探索“街道—街区—商圈楼宇和园区—企业”横向到边、纵向到底的组织架构，充分发挥党组织总揽全局、协调各方的领导作用，把党的领导贯穿商圈楼宇和园区工作的全过程各方面。二是要加强党组织人才队伍建设。选优配强商圈楼宇和园区党建工作力量，充分发挥党员的先锋模范作用。选拔政治素质高、协调能力强、党务工作精的党员干部担任商圈楼宇和园区党组织书记，配备专职党建工作指导员和联络员，负责指导商圈楼宇和园区开展党建工作。加强商圈楼宇和园区党建人才队伍培训，不断提升他们的党建工作水平和统筹协调能力。三是要建立常态化的沟通协调机制。打破企业、单位、行业等隶属关系壁垒，建立商圈楼宇和园区党建联盟或党建联席会议。通过加强制度建设，形成常态化的沟通协调机制。推动各企业之间共建共治共享，实现资源优势互补、互利共赢，推动党建与商圈楼宇和园区发展的深度融合。
梁崇忠：海口市在楼宇党建体制机制建设上，注重顶层设计与基层实践相结合，形成了“四级联动”的工作体系。市级层面负责统筹规划，区级层面负责具体落实，街道党工委作为主抓单位，楼宇党组织负责具体落实。通过分层管理模式，确保党建工作在楼宇中有序推进。例如，龙华区成立全市首个区域性楼宇经济党委，推动有条件的企业组建党组织，覆盖32个楼宇党组织和398名党员，形成了“楼宇党委+党建联盟+社区”的联动机制。此外，海口市还出台《关于推进楼宇商圈党建工作高质量发展的二十条措施》，从组织建设、优化服务、强化保障等方面发力，破解楼宇组织覆盖难、活动开展难、作用发挥难等问题，为楼宇党建提供了制度保障。
吴强：2024年，浙江省委将“探索新型社区党建工作模式改革”列入党的建设制度改革项目，提出要加强基层党组织对商圈楼宇、产业（工业）园区等的治理服务。着眼加强基层党建系统性整体性建设，杭州市探索深化产业社区（商务社区）党建工作，其核心是完善组织体系变革补强基层治理短板、助力优化营商环境。这是杭州适应超大城市发展特点而进行的一次创新探索。而推进产业社区（商务社区）党建工作，需要紧盯经济社会发展新变化，提升组织体系建设整体效能，构建起统得起、兜得住、管得好的党建工作体制机制。
闫培文：新兴领域业态丰富、职业特点鲜明，要推动新兴领域党建工作抓实见效，加强党的领导、夯实组织基础是根本。
朝阳区八里庄街道地处北京市CBD功能区，街道党工委始终注重以新兴领域党建工作体制和机制的“微创新”来驱动服务和发展创新。2017年，街道在华贸中心探索建立了“华贸商圈党建工作联盟”，开启商圈党建1.0模式，初步明确了区域性党组织在引领发展中的核心地位。2022年，创新成立华贸、远洋、莱锦、青年汇4个实体化运行的商圈党委，由4名处级领导担任商圈党委书记，强化高位调度、统筹和协同。同时，街道提出“三新四合”共生商圈概念，即围绕新经济组织、新社会组织、新就业群体，制定党建与个人成长发展结合、与企业发展结合、与商圈发展结合、与区域发展结合的工作措施，实现商圈、商圈企业的生态共建和协同增效，并由此迈入商圈党建2.0模式。2024年初，街道启动共生商圈“产业加速器”“科技企业赋能站”等平台，强化服务保障与政策支持，加快推动合作协议落地，助推科技产业集群发展，带动“商务+科技”双轮驱动力提升，正式跨越商圈党建3.0模式，让党建和发展同向发力。
董智杭：中关村街道坚持党建引领，建立健全“大党委”机制，根据地区高新企业集聚和楼宇园区分布特点，成立4个楼宇和1个园区党群服务中心，充分发挥党群服务中心统筹协调作用，辐射周边楼宇园区党员群众开展服务，以楼宇网格为单位成立4个联合党委，高效统合党支部规范化建设和党员教育管理工作。
同时，街道完善议事协商机制，成立党建e站议事协调委员会、北京卫星制造厂科技园联席议事会等议事协商平台，各类型企业单位互联互动、融智融商，形成党建共商、事务共管、资源共享、文明共创、难题共解、活动共办、服务共推的良好局面。街道还不断完善考核评价机制，把新兴领域党建工作纳入街道基层党组织书记抓基层党建述职评议考核内容，明确具体指标和权重，推动责任落实，开展“两优一先”表彰，对表现优秀的楼宇和园区党组织、党务工作者、党员进行表彰奖励，激发大家的工作积极性。
如何营造共建氛围
主持人：商圈楼宇和园区内主体类型多样、经济活动活跃、利益诉求多元，在营造共建氛围、凝聚价值认同上应该怎么做？
容志：商圈楼宇和园区党建是区域化党建的一种重要形态，也是党建工作主动适应市场化改革新环境的一项重要创新。同传统单位党建、社区党建和行业党建不同，商圈楼宇和园区的异质性更强，人员流动性更快，因此也面临着更大的困难和挑战。比如党员年轻化、社会网络松散、人际交流缺乏和活动时间难以保证等。克服这些困难的一个重要路径就是不断增强商圈楼宇和园区党建的价值认同，凝聚共识，营造共建的氛围。具体可以采取以下几点做法。
一是要寻找契合点。商圈楼宇和园区中往往有着相近的业态，或者共享相同的自然和社会环境。基层党组织要围绕行业发展、环境治理和风险防范找准利益共同点，以此凝聚和团结最大多数商业主体。二是要搭建新平台。以治理联盟、自管组织、协商座谈等各种方式和平台汇聚多方主体，加强信息沟通和交流，共商发展之策，共谋创新之举。三是要创造新机制。通过联合党支部、流动党支部等基层党组织把支部建在楼宇上，凝聚一批年轻骨干，并通过这个群体不断拓展党组织的影响力和引领力。
梁崇忠：海口市通过强化党内生活规范和服务党员群众需求，有效凝聚了楼宇企业和党员的价值认同。一方面，楼宇党委牵头健全党建工作流程，规范党员教育培训、组织生活等党务工作，让分散的组织和流动党员找到归属感。另一方面，通过建立楼宇党员志愿者队伍、流动党员之家等群团组织，开展心理疏导、健康咨询等服务，传递党组织温暖，增强党员群众的情感认同。这些举措不仅提高了党员的组织归属感和认同感，还激发了楼宇企业和党员的参与热情，营造了共建共享的良好氛围。例如，美兰区打造大英山和全球贸易之窗党群服务中心，建立社区党群服务中心“预约制”和大英山党群服务中心“共享制”机制，发挥“线上学习平台”“暖心送学服务”“联建共建学习会”等平台作用，满足楼宇党组织开展学习交流需要。
吴强：根据产业社区（商务社区）特点，杭州市一些区县广泛组建治理委员会，完善工作机制，拓展治理服务内容，引导多方主体参与产业社区（商务社区）建设和治理服务，不断增强基层治理内生动力。例如，滨江区由产业社区内的企业、单位、社会组织等法人代表选举产生产业社区治理委员会，通过举办企业沙龙、青年社团、文体赛事等活动，常态化加强社区、企业、员工之间的沟通联系。拱墅区在成立楼宇治理委员会的基础上，在重点楼宇、同一产权方或同一物业管理的若干相邻楼宇组建“楼事会”，建立健全联席会议、定期议事制度，协调解决“小区域”内企业职工就餐、医疗资源配置等具体问题。
闫培文：探索加强新兴领域的思想引领和服务凝聚，就要找到各类治理主体的共同需求、共同利益，构建与时代发展需求相适应的服务体系，引领新兴领域实现高质量发展和跨越式发展，同时引导其积极参与基层治理。
八里庄街道党工委不断创新党建工作方式方法，通过搭建平台、建立机制、发布项目等形式，有效凝聚新兴领域与地区发展同频共振、互促共进。一方面，打造高品质交流平台。深化组织发动、横向联动，丰富完善朝阳区区域化党建体系，党建工作协调委员会成员单位连续扩大至170家，以组织联建做大红色“朋友圈”。另一方面，坚持“瞄准最优秀的群体、筑牢最关键的环节”，锚定“高管党员”企业发展稳定器作用，高管担任新兴领域党组织书记占比超93%；大力倾斜党员发展比例，在近3年发展的76名新兴领域党员中，高管共计60人，占比79%，有效提升了党组织在新兴领域的号召力凝聚力影响力。
董智杭：中关村街道主动将楼宇、园区党建工作融入企业发展，融入职工工作和生活，为新兴领域党组织提供服务和关怀，让新兴领域群体积极向党组织靠拢。街道创建“红色DNA”党建品牌，加强理想信念教育，强化党员的政治认同。连续多年举办“我的第一身份是党员”“为什么要入党”等不同主题的党员初心使命大讨论和“支部讲台”“党员形象评议”“唱支山歌给党听文艺汇演”等活动。开展“基层治理有我”系列活动，与企业签订志愿服务协议，积极引导企业在职党员和新兴领域参与基层治理，融入志愿服务，让党员群众在服务中感受党的先进性，在实践中增强党员群众的社会责任感，激发参与共建的热情。
如何助力区域发展
主持人：在优化营商环境上，如何通过精准服务，助力区域发展？
李德：在商圈楼宇和园区党建工作中，基层党组织要坚持服务为本，以营商环境优化来凝聚价值认同。通过整合政府部门、社会组织、企业、群众等各领域治理资源来破解商圈楼宇和园区发展过程中面临的难题。围绕问题、矛盾和需求深入开展调查研究，通过不断提升服务的精准化、精细化水平来增强企业、员工及群众的获得感、归属感，以优质服务来凝聚价值认同。
要创新方式方法，以党建活动创新来凝聚价值认同。在商圈楼宇和园区加强党群阵地建设，通过开展形式多样的党建活动来凝聚价值认同。例如，通过情景党课、党史知识竞赛等来传播红色文化，以中华优秀传统文化来增强党员和群众的价值认同等，不断增强商圈楼宇和园区党建的政治功能和组织功能。要推动社会参与，以基层治理创新来凝聚价值认同。通过党建联建共建，推动商圈楼宇和园区企业积极参与公益慈善、文明城市创建、为老服务、爱心护学、矛盾化解等，既增强了企业的社会责任，又提升了企业的社会形象和销售业绩，实现商圈楼宇和园区与周边社区的互利共赢与双向奔赴。
李东垣：南开区坚持向全局工作聚力，强化服务思维，提升基层治理现代化水平，以“南开之治”助力高质量发展。
2024年初，习近平总书记到天津古文化街视察，对推动文化传承发展，加强文旅深度融合提出更高要求。我们挖掘“鼓楼—古文化街”双鼓（古）地区区域优势文化资源价值，广泛动员社会力量参与基层治理，实现社区、商区、景区“三区”融合反哺基层治理的良性循环。
我们聚焦全域创新，因地制宜加快发展新质生产力，将党建工作与中心工作深度融合，把党建引领寓于落实“三新”“三量”工作之中，推动楼宇商圈党建与招商引资、服务管理等紧密衔接。区属职能部门、属地街道社区与企业精准对接，完善“需求清单”和“资源清单”，帮助解决发展难题，引导企业发挥资源优势参与治理服务，形成多元推进区域发展良好格局。
吴强：杭州部分区县发挥党群服务中心支点作用，以政务服务增值化改革为契机，统筹推进相关部门资源下沉，探索建立“一站式”服务平台，开展“组团式”上门服务，让商事审批、人才服务、产业服务等更多党务、政务、商务高频需求不出楼就能得到满足。例如，萧山区制定新质生产力项目服务、科创人才、金融服务、便民服务4大类服务事项清单，提供一家企业、一个企业码、一张服务清单、一份发展报告、一套标签体系的“五个一”定制化服务模式，努力构建起全链条、全天候、全过程为企业服务新生态。西湖区“1897科创谷”产业社区以党建联建为纽带，做深“一院一链一基地”校地合作模式，深度对接浙江大学科研人才、研发成果，加速新型微生物药物与疗法项目等成果就地转化。
梁崇忠：海口市通过党建引领，精准服务楼宇企业，优化营商环境。一方面，选派专职网格员（党建指导员）入驻楼宇商圈，提供政策宣传、需求收集和问题解决等服务，实现“服务送到企业门口”。例如，龙华区14名网格员已走访企业和商户近1000次，收集并解决困难问题200余条，回应和化解率达96%。另一方面，通过党群服务中心和“一网通办”智能终端，为企业提供商事登记、人才认定、社保缴存等327项“一站式”政务服务，做到“办事不出楼”，大大提升办事效率。此外，海口市还通过楼宇经济扶持政策，从企业入驻、载体升级、规范化管理等方面重点扶持，推动楼宇经济高质量发展。例如，海口市出台了《关于促进楼宇经济高质量发展的若干措施》，从税收优惠、租金补贴等方面支持楼宇企业发展。这些精准服务措施不仅优化了营商环境，还吸引了更多优质企业和人才进驻楼宇，为区域经济发展注入了新动能。
董智杭：在优化营商环境上，中关村街道通过党建引领，建立纵向协同、横向联动的服务机制。纵向来看，紧跟市、区部署，深化处级领导包户定点联系机制，有序开展“服务企业零距离”走访调研活动，服务包企业诉求解决率100%。针对辖区科研院所密集、高新企业聚集的实际，街道搭平台、聚资源、优服务、育企业，通过举办“科创沙龙”活动，创设“项目诊所”“科创加速营”服务平台等做法，助力企业科技成果转化，实现科技企业全生命周期孵化培育。街道坚持政府引导、市场主导，通过“专家智库+专业人才+专属团队”的方式，加强服务人才队伍培育，打造服务经济发展的“硬核”力量，全员联动打造服务生态。例如，出台《中关村街道楼宇经济调查员管理办法》，调动楼宇物业及孵化器人员团队，形成专业高效的服务队伍。聚焦上下游合作、科技成果转化、应用市场拓展等，形成“中关村服务”品牌，举办七届“中关村·智聚”创新创业大赛，累计吸引优秀参赛项目1800多个，有120多个项目得到重点孵化跟进。
闫培文：要做实党建引领新兴领域工作，关键是要做好服务引领，以高水平“主体协同”构建完善基层治理共同体，提升对企业服务的精准度、融洽度。
八里庄街道党工委注重发挥“商圈党委+经济专班”的叠加效应，以商圈党建孵化企业共生绿色生态，丰富完善企业“服务包”机制。以“四下基层”深化“大走访大调研大服务”，2024年班子成员带队走访重点企业129次，商圈党委联手经济专班联系服务企业4000余次，让惠企政策向“新”而行。街道还联合共建单位，从高平台强推广、基层治理“法治体检”和破冰融资难题等角度，靶向施策对企服务；开设“共生商圈@你”“新质学堂”，30家科技企业负责人组团学习。以“老幼共托”新模式解决人才后顾之忧，锚定“老老人”刚需，建设养老服务综合中心，绘制区域“银发生活服务圈”地图；办好“小小孩”普惠托育，搭建全市首家托育综合服务指导中心暨朝阳区首家公办儿童成长中心；对标“花园城市”建设愿景，打造花园商圈、花园街巷，积极营造护商暖商的环境。
(责编：钟庆 签发：王立国)
