新时代“夏履民主程序”的新内涵（新闻特写）

日前，在浙江省绍兴市柯桥区夏履镇越王峥村，一件困扰村委会许久的事有了新进展。原来越王峥村的5处村级物业曾被5个租户长期拖欠租金，多次催收无果。越王峥村依托“夏履民主程序”，召开民主议事会，村“两委”成员、驻村指导员、联村领导，以及部分村民代表等聚在一起，就此事探讨处理方案——经协商，决定要求5个欠租户限期交齐租金，否则将通过法律途径解决。面对舆论压力和“先礼后兵”的处理措施，租户都上交了租金。这是有20多年历史的“夏履民主程序”解决新时代新问题的一个缩影。“夏履民主程序”的源头还要从1996年说起。

1996年，当选为夏履镇莲东村党支部书记的柯传友面对当时村级经济十分薄弱、村里各项工作举步维艰的实际情况，从抓好班子建设开始实施村务变革，尝试“零招待费”。

在他的带领下，莲东村探索出一条适合村情的新农村建设道路，村级经济和村民收入连年增长，村级事务由“少数人说了算”向“村民当家作主”转变，逐渐形成独特的“莲东经验”。

2004年，“莲东经验”提炼上升为“夏履民主程序”，改变了以往村里要办实事，基本上由几个村干部拍脑袋作决定的现象，将集体资产经营、村干部报酬、误工补贴、村干部公务消费补贴、重大工程招投标、财务审批等一系列事务，全部纳入民主管理程序。2005年，“夏履民主程序”在全镇11个建制村全面推行。

“夏履民主程序”由寻题、筛题、确题、验题、议题、亮题、反馈七个步骤组成。作为“夏履民主程序”标准化建设试点，夏履镇根据柯桥区“逢十议事”工作机制，制定出台《关于进一步迭代深化新时代“夏履民主程序”的若干意见》《夏履镇“民情大走访”工作制度》等文件，进一步完善基层议事协商范围、流程等。

“夏履民主程序”基层协商治理标准化工作规范，将集体资产经营等16项村级事务全部纳入议事范畴，推动实现民情民意从收集到处置的全流程闭环。近年来，柯桥区坚持党建赋能基层治理，积极发挥“党建+平台+机制”优势，依托区、镇、村三级治理体系，创新实施“民情走访”“数字议事”等举措，纵深推进“夏履民主程序”标准化成果全域推广执行，推动村级议事协商制度化、规范化、程序化发展，开创基层民主自治新局面。2024年，通过民情大走访收集群众诉求160余个，柯桥区筛选出112个议题在民主议事会上讨论，协商解决农户建房审批等事项95件。

在莲东村，村内约500亩山地早年以较低的价格租给村民和种植户，多年来上涨租金的问题一直难以落实。经民主议事会协商后，该土地改用公开招租的方式，成功引入马术基地项目，租金收入从原本的5万元提升到20余万元，有力实现了村集体经济增收。

在莲西村，一名村民有建房意愿，但邻居怕建房影响自家采光，不肯签署“四邻协议”，导致建房无法通过审批。在民主议事会上，多方畅所欲言，矛盾双方都将顾虑和想法摆在了台面上，最终形成了一个各方都同意的建房方案，成功化解了纠纷，解决了民忧……

《“夏履民主程序”基层协商治理工作规范》团体标准规范了“七步走”标准化议事程序，落实了常态化民情走访，形成了一套“接访+走访”“决策+公开”“督促+评价”标准化工作范式，为村级民主协商治理提供了一个清晰明确、可供复制参考的创新治理模式。柯桥区各镇（街）纷纷将村（居）民议事作为加强基层治理、群众自治的重要抓手，积极探索基层治理新路径。福全街道创新打造“相约七点半”为民服务平台和“有事大家商”协商协调融合机制，推行重大村级事务“三六六工作法”的民主议事决策机制，把议事协商贯穿村级决策和实施全过程。齐贤街道创新打造“一个日子、一本册子、一项实事”的“三个一”特色治理品牌，实施以来70余个民生实事项目落地见效，实现所有村居全覆盖……

“通过民主议事的形式，一方面可以汇民智解民忧，另一方面也可以增加村民对村级事务的知情权、参与权和监督权，形成良好的舆论氛围，为村‘两委’班子实施决策提供助力。”柯桥区相关负责人介绍，如今全区341个村（社区）已全部落实民主议事标准化制度，不少村（社区）通过这套民主程序解决了以往“老大难”问题，累计解决群众诉求问题2.1万个。

（本报通讯员 陈仕杰）

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