从“管理变量”到“治理增量”（理论视界）

习近平总书记对社会工作作出重要指示指出，当前我国社会结构正在发生深刻变化，尤其是新兴领域迅速发展，新经济组织、新社会组织、新就业群体大量涌现，社会工作面临新形势新任务，必须展现新担当新作为。

新兴领域既是社会治理中的“管理变量”，也是推进共建共治共享和建设社会治理共同体的重要力量。应充分激发新兴领域积极参与基层治理的活力，将“管理变量”转化为“治理增量”，及时把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，以社会稳定筑牢国家安全之基，以基层治理现代化推进中国式现代化。

强化党建引领  

坚持党对新兴领域的全面领导

加强党对新兴领域的领导。坚持党建引领，通过统筹市级、区级、街镇资源，建立一个跨区域、跨部门、跨所有制、跨隶属关系的工作体系，协调各方指导平台企业开展党建工作，将党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为社会治理效能。

严密党的组织体系。以“总部+区域”和“平台+属地”为思路，为平台企业设立“总部带动、多点并进”的组织覆盖模式。如，上海市普陀区委组织部联合饿了么企业党委组建了“平台企业党委—骑手党（总）支部—物流承包商党小组（或党的工作小组）—外卖骑手”的组织体系。

深化区域统筹机制。在平台企业党建的基础上，联合党建联盟成员单位，整合各平台企业资源，充分发挥区域化党建优势，形成上下联动和执行有力的党建组织网络。

推进“两个覆盖”。根据新兴领域的主要特点和实际需求，通过成立行业协会、工会、楼宇、园区、商圈等党组织，推行党员先锋岗、党员责任区、党员带头干等做法，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

设立党建“联络员”制度。推行乡镇（街道）班子成员直接联系指导企业机制，每月定期走访调研，加强党员教育管理，做好问题回馈、沟通联系、服务企业等工作，形成全周期的党建管理机制。

创新体制机制

激发新兴领域参与社会治理的内在活力

创新党建工作模式。将党群服务中心资源共建共享，开展网上党建、党建联建，选派党建工作指导员，将党建活动内容和新兴领域业务工作内容进行灵活和有效结合，让党建工作化为实招、落到实处、产生实效。

建立健全工会组织。以现有市、区两级总工会为平台，按照“入行即入会”的原则，争取将新兴领域全数纳入组织体系，建立各级新兴领域工会组织，为新兴领域从业人员提供更多保障，做到“出事有人管、对话有平台”。

进一步完善市场监管和行业规范。各级党委和政府部门应依法依规加大监管力度，对侵犯新兴领域从业人员合法权益的行为，及时纠偏整治，结合社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验，进一步完善和制定行业规范。

健全新兴领域参与社会治理的机制。创新社区与社会组织、专业社工、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制，健全新时代志愿服务体系，大力开展邻里互助和互动交流活动，更好满足群体的社会参与需求。

积极发展全过程人民民主。在企业出台涉及新兴领域从业人员切身利益相关规定时，应做到不违反行业规范，广泛征求意见，减少因政策调整和信息不对称引发的各种问题，切实提升新兴领域从业人员的社会参与感、工作认同感和组织归属感。

推动数字治理  

畅通新兴领域参与社会治理的沟通渠道

建设新兴领域党建数据库。针对新兴领域工作方式和内容的不同，采取单独组建、平台组建、区域组建、行业共建等方式，全面推进党组织的覆盖力度，以党建带群建，充分发挥党的领导这一最大优势。如，宁夏回族自治区党委社会工作部对网络主播群体进行摸底排查，根据“一人一表”“一企一表”实行数据动态化管理。

建立及时、畅通、可反馈的在线信息沟通渠道。建立行业协会、工会、企业平台及各级党群服务中心微信群，及时发布重要公告和涉及群体切实利益的信息，保证群众的知情权、参与权、表达权、监督权；同时收集相应反馈诉求，直面群众期待，做到事事有回应。

建立在线志愿者服务体系。通过搭建在线志愿者服务体系，对接心理咨询、法律援助等相关个性化需求，助力新兴领域从业人员及时获取或提供精准化服务。

建立协同共治的服务机制。统筹各类资源，结合线上和线下摸排调研，不断优化和提升新兴领域党建工作的精准性和有效性，为新兴领域积极参与社会治理提供坚实的基础。

加强网络意识形态建设。积极引导新兴领域加强网络意识形态安全建设，明确自身在社会治理中的主体性身份认同，引导树立正确价值观，降低传播网络不实和虚假信息造成的各类次生社会风险。

（作者系中国浦东干部学院基层社会治理创新研究中心主任、教授）

(责编：钟庆　签发：王立国)