加强党建引领，推进基层治理体系和治理能力现代化（理论视界）

基层治理是国家治理的基石，党的领导是国家治理的根本保证。党的二十届三中全会明确提出，“加强党建引领基层治理”。

党建引领既是加强新时代基层治理的本体论，也是开展各项工作的方法论。这要求我们要切实把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面，全面发挥基层党建的政治优势，有效提升党组织统筹各方的治理效能，不断增强基层政权的向心力凝聚力，铸牢国家治理的基层基础。

坚持人民至上的根本原则。坚持人民至上是中国共产党百年奋斗的根本依归，也是克服各种艰险不断从胜利走向胜利的根本保证。基层治理一切为了人民，也一切依靠人民。因此，做好基层各项工作，最重要的是心怀群众、心系人民，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。要时刻把群众放在心中，把满足人民群众对美好生活的向往作为做好基层工作的出发点和立足点。特别是在纷繁复杂的环境中，始终锚定人民至上的政治定位，确保治理行为和过程始终走在正确的方向上。同时，深入发动群众，拓宽各类群体有序参与基层治理的制度化渠道，通过志愿服务、群防群治、民主协商等方式激发广大群众参与基层治理的积极性、主动性和创造性，形成共治的最大合力。

激活基层组织的运行效能。经过多年建设，城乡各级党组织体系已经基本建成，实现了基层治理的制度化全覆盖。更为关键的问题是，全面提升基层党组织的组织化水平，强化党组织的政治功能和组织功能，切实把基层党组织建成基层治理的战斗堡垒。这就需要加强基层党组织带头人培养，不断提升带头人的政治素质和综合能力，打造素质优良的基层干部队伍。同时，加强新兴领域党建，通过行业党建、党建联盟、“红色物业”等方式畅通和规范经营主体、社会成员的社会行为和参与基层治理的途径，增强党组织在基层治理中的引领力、号召力、影响力。

构建均衡可及的服务体系。社区公共服务是实现人民群众美好生活的重要环节，也是夯实党的执政基础和夯实国家政权的基本保障。习近平总书记指出，社区工作根本上是为了社区居民的幸福生活，关键是要搞好服务，特别是要抓好“一老一小”这两个重点。这就要按照尽力而为、量力而行的原则，加强社区公共服务体系建设，下沉公共服务资源，提升公共服务水平。要强化公共服务供给的需求导向，着力解决群众的急难愁盼问题，优先解决基本服务和底线公平问题，增强基本公共服务的均衡性和可及性。积极引导社会组织、城乡企业和居民群众等共同参与公共服务供给，形成共同生产的良好态势和局面。

搭建协商共治的议事平台。习近平总书记指出，有事好商量，众人的事情由众人商量。基层治理不仅要着眼于现实问题的解决，更要注重协商共治能力的提升。只有广泛发动群众，形成良好的协商共治氛围，才能真正夯实基层治理的根基。一方面，要健全人民群众参与群众自治、志愿服务、城乡规划等相关制度，保障人民群众依法参与基层社会事务的权利。另一方面，要健全村规民约、居民公约等，完善业主大会、居民会议、民主听证、议事协商等平台和机制，提升民主协商、民主沟通的能力，不断强化治理共识，形成团结高效的基层治理共同体。

强化数智赋能的科技支撑。数智技术的广泛运用为基层治理现代化提供了强有力的支撑和保障。要充分运用物联网、大数据、人工智能等信息技术，推进基层治理的数字化转型。要打破信息孤岛，整合各部门数据，实现数据共享共用，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。要利用数字技术推动治理变革，不断推进“高效办成一件事”改革、提高公共服务的便捷度和满意度。要通过“高效处置一件事”改革，推动基层治理更加敏捷化、高效化和协同化。利用大数据和人工智能等技术，增强对各类社会风险的预警预报能力，全面提升社区的韧性能级和安全水平。

（作者系武汉大学政治与公共管理学院教授）

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