“书记领办”解锁基层善治密码（工作实践）

习近平总书记强调，基层是改革发展稳定的第一线，是各种矛盾和问题的集聚地。安徽省把破解基层治理难题作为深化社会工作领域改革的突破口，在全国首创市县乡村四级党组织书记领办基层治理项目，把千头万绪的“小事”，作为基层党组织书记关注的“大事”，办好千家万户的“实事”。

聚焦群众关切，精准“选题”

省级统筹部署。省委社会工作部印发《关于在全省推行市县乡村党组织书记领办城乡社区治理项目的工作方案》，明确要求四级书记聚焦基层治理中的难点堵点、群众关切的共性需求、久拖未决的疑难问题，确定1~2个领办项目，集中攻坚、破解难题，努力提升基层治理效能。

市委书记带头选题。各市党委书记高度重视，组织专题调研，带头选题立项。池州市委主要负责同志围绕“网格化服务管理”和“基层供水问题治理”领办两个项目。淮南市委主要负责同志提出“贵在务实、贵在坚持、贵在实效，严防形式”工作要求，在选题立项前，多次深入一线调研，以“问题导向”引导“选题方向”。

各级迅速响应。按照“市级书记围绕市域共性问题，县级书记围绕专项问题，乡镇（街道）、村（社区）书记围绕群众身边问题”原则，市委书记领办17个项目，县级党委书记领办110余个，乡镇（街道）党（工）委书记领办1500余个，村（社区）党组织书记领办1.8万余个，主要聚焦小区治理、民生服务、议事协商等方面，切实将群众的“心上事”当成书记的“上心事”。

书记身体力行，攻坚“解题”

实地走访调研。四级书记既挂帅又出征，扑下身子、直插一线，实地走访了解项目进展、堵点难点，现场办公协调。亳州市委主要负责同志领办“一镇一委一站”基层消防安全治理体系建设项目，多次到消防应急工作站调研了解情况，推动全市88个乡镇（街道）全部建成消防工作站。灵璧县委主要负责同志领办城乡供水一体化建设项目，多次深入基层调研，召开调度会，推进2座地表水厂建设，有效保障群众供水安全。

明确解题路径。市县乡三级书记牵头制订实施方案，明确目标时限，细化分解任务，精准制定“时间表”，精心绘制“路线图”，确保干有方向、促有路径；村（社区）党组织书记立足实际制订简要计划，做到心中有数、有的放矢。铜陵市委主要负责同志领办“健全党建引领基层议事协商机制”项目，制定“八个一”落实举措，组织开展议事协商1200余场，化解群众关切问题226件。

强力协调推进。四级书记充分发挥自身在统筹协调、资源整合、决策推动等方面的优势，对领办项目中的难点问题，召开专题会议，强力突破推进。六安市委主要负责同志围绕领办的加强乡镇（街道）党（工）委书记队伍“提级管理”项目，3次主持召开乡村党组织书记座谈会，市委常委会审议印发《六安市抓基层强基础推动乡镇（街道）高质量发展的若干措施（试行）》。

多方参与共建，务实“答题”

部门协调联动。各地对领办项目实行“清单+闭环”管理，书记直接领办，部门具体负责，通过定期召开会商会、调度会等方式，对突出问题分析研判，齐抓共管形成合力。池州市建立市县乡领导班子成员基层治理联系点制度，常态化联系村（社区）、网格399个，解决基层问题240余个。滁州市聚焦群众“家门口”环境问题，深入开展“三整治一保障”专项行动，实施“1+6+10”方案，压实属地、部门责任，整治餐饮油烟、噪声等扰民问题1400余件。

群众广泛参与。在项目征集阶段，通过座谈会、问卷调查等形式听取群众意见；项目实施过程中，建立群众监督机制，邀请群众代表参与项目落实；项目完成后，采取实地查看、群众调查、组织评议等方式邀请群众参与评价。

探索扩面增效。部分地区推出各具特色的基层治理品牌。黄山市将书记领办项目拓展到7名市委常委，建立“一名常委、一个项目、一支队伍、一抓到底”责任机制，推动解决分管领域的基层治理难题。临泉县推行“有事找书记”工作机制，聚焦群众红白喜事、大病住院、家庭变故、意外灾害、重点人员、债务婚恋纠纷等，做到书记“六必访”，共解决群众诉求3.3万余个。

（作者单位为安徽省委社会工作部）

(责编：王海璐　签发：王立国)