海岛“融治理” 激活新动能

浙江省舟山市岱山县坚持系统思维，从“融治”角度发力，凝聚多方力量“一起管”、梳理清单明确“管什么”、健全机制破题“如何管”，打造了以海上融治、园区融治、村居融治、景村融治等为主要内容的“融治理”新矩阵，构建基层治理新局面。

坚持党建引领 筑牢基层治理“底座”

以党建联建凝聚共同体合力。社会工作部门牵头，梳理党委政府部门职责，形成政府部门职责清单，形成条抓块统的治理合力；深化基层党组织党建联建，以联合党组织为主导，摸排形成社会各方资源清单、民生需求清单及治理问题清单，致力解决“管什么”的问题。

以治理联抓优化共同体载体。以县乡两级社会治理中心为主阵地，引入多方力量，形成“部门负责+社会协同+民主协商+群众参与”的基层治理体系，建立健全“你吹哨、我调度、他响应”的“融治理”机制，有效解决“如何管”的问题。

以数字赋能提升共同体效能。岱山县在建设“社会治理大联动平台”和“基层智治综合应用平台”基础上，建成“社区驾驶舱”社区服务管理平台，通过“智享蓬莱”微信程序让群众享受物业保修、健康云诊等切身小事便捷服务，全力解决“管得好”的问题。

巧谋善治之策 积蓄基层治理“后劲”

“海陆联动”多元调。聚焦渔业生产、海上运输、执法服务等五大涉海领域，海陆统筹、多跨协同，全面提升海上矛盾预防化解能力，助推海洋运输、绿色石化等涉海产业高质量发展。建立以海治海、以陆辅海的海陆联动治理机制，联动海事、法院、公安等多部门，系统整合海上治理部门资源，做好结对帮扶、柔性提示、规范执法和持续跟踪。激励渔区社会组织发挥工作优势，引导渔嫂、家属等当好后方“贤内助”“宣传员”“联络员”，努力实现“小事不上岸、大事不出港、矛盾不上交、化解在海上”的善治目标。

“连队管理”源头防。为妥善化解在建超大型项目因“施工企业多、参建人员多”引发的大量矛盾纠纷，创新以“连队化”为核心的基层治理模式，落实“连排班室”四级管理架构，通过沉浸式安防体验、学员式培训等形式，提升四级负责人管理队伍、化解矛盾的责任意识和能力水平，形成“一级管一级，有事找上级”的隐患矛盾源头防范格局。2024年，该模式已成功化解处置讨要工资纠纷事件10余起，联调稳控劳资纠纷1000余件，涉及1.7万人。

“清单施策”一站解。岱山县社会治理中心、乡镇融治理中心探索实施“党建引领、群众参与、清单管理、项目推进”工作机制，推动基层治理由“上层发力”向“底层着力”转变。在新居民相对集中的村（社区），以兼合式党支部为核心，整合县、镇、村三级力量，挖掘新居民中的热心人，共同组成“新居民议事会”，集众智、纳众策、聚众力，落实“群众事群众议”的自治抓手，实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”。2024年，依托网格会、院墙会等形式积极向民问需，梳理高频服务需求3大类12项、个性意见建议96条，累计1300余名新居民从中受惠。

坚持多点齐抓 深挖基层治理亮点

建设“航行的支部”，拓展治理外延。有效整合执法部门、涉海党员，通过组建功能型党组织等方式，整合有党员船员的船舶设立“航行的支部”30个，纳管党员400余名。同步设立海上专属网格30个，纳管各领域船舶近2000艘，切实构建起条抓块统、整体集成、协同作战的海上基层治理组织架构，期间涌现出33艘先锋示范船。施行“海陆一体、双网覆盖”机制，将“航行的支部”示范船长充实到海上网格队伍中，组建8支海上网格党员救援小组，推动应急处置快速响应。2024年成功实施紧急医疗、海难救助36起，救助59人。创新融合“海上老娘舅”党员调解室党建阵地与“海上共享法庭”法治阵地，探索“党建+法律服务”新路子，精准服务海事渔事调解、渔业船员劳资纠纷等难题。在“航行的支部”的引领下，海陆网格团队围绕安全生产、纠纷调解、致富帮带等方面，开展组团式服务，2024年累计化解处置纠纷矛盾280余件，受益群众800余人次。

做强“园区融治”，破解治理难点。岱山县坚持问题导向，通过“建连队、建阵地、建哨所、建品牌”等做法，实现“连队化”模式升级版。通过构建“1+1+6+X”融治理工作体系，即创新1套海岛企业版工作机制，建设1个“融警务中心”治理阵地，探索“红蓝哨所”“老乡·好”调解室、石榴籽工作室等6个特色工作品牌，多跨协同各类群众性、行业类组织及相关“吹哨报到”部门，实现矛盾纠纷“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”。2024年共调解园区矛盾纠纷1000余起，成功率达100%，营造了让企业放心投资、安心建设、专心创业的良好环境。

做实“村居融治”，优化治理单元。创新建设“融治理”工作室，整合22个城区范围内地域重叠或者相近的社区和村党组织，成立9个村居融治联合党支部，构建起“村居融治临时党委—联合党支部—网格党员”三级联动体系，打破了村社之间治理权责归属壁垒，实现治理全域覆盖。面对矛盾跨村、涉域广泛、权责难分等棘手问题，由“融治理”工作室牵头抓总，融治支书领办、村社合署联办、党员融合共办，优化“报事—接单—办理—评议”流程，实现对村社共管区域内事务的“大事共议、要事共决、实事共办、急事共商”。截至目前，共为2.2万余户混居区域群众统筹解决身边难题超过8200件。

（作者单位为浙江省舟山市岱山县委社会工作部）

(责编：陈超　签发：王立国)