上有依、下有需，化解基层“证明之困”

“有了‘码上报’，社区出具证明的事就不用犯难了，居民来找我们开的证明如果超出职权范围，只要拿手机一扫，提交需要证明部门、证明用途等关键信息，就会有工作人员进行电话反馈，指导我们依规处理。”黑龙江省佳木斯市郊区英俊街道英俊社区党支部书记、居委会主任王玲说道。

实地探查、电话问询、座谈访谈、发放问卷……近期，佳木斯市10个县（市、区）社会工作部门工作人员集中利用3个月时间，面向全市1244个村（社区）对实际出具证明事项进行摸底排查登记，逐个循迹、摸索脉络，共梳理出基层实际出具涉及群众生产生活相关证明69项，真正做到底数清、分类清。

在桦川县横头山镇、郊区英俊街道、汤原县北靠山村、同江市富民社区等15个街道（乡镇）、社区（村）设立市级党建引领基层治理观察联系点，采取“不见面”线上沟通的方式，广泛听取基层关于规范证明事项的意见建议。建立村（社区）减负问题线索“码上报”反馈机制，鼓励基层随时扫描二维码反馈居民索要证明情况，工作人员每日梳理后台数据，逐一核实后进行反馈。

为破解基层治理小马拉大车问题，畅通“轻车壮马”之路，佳木斯市委社会工作部针对基层证明“过多过滥”“取而不消”等现象，按照“上有依、下有需”的原则，对村（社区）党组织出具证明事项进行全面规范和清理。为进一步规范清理政府部门、企事业单位和服务机构向村（社区）索要“奇葩”证明、循环证明、重复证明，通过印发专项工作方案，明确行动目标、行动任务、行动步骤和具体要求，组织县（市、区）开展规范村（社区）组织出具证明事项专项行动。

“为了能摸清真实底数，我们面向全县222个村（社区）共组织了3轮排查，召开专题联席会议与相关单位逐条研究分析哪项证明应该开具、哪项证明应该取消。”桦南县委社会工作部副部长许宁介绍。

佳木斯市委社会工作部对基层多渠道反馈的信息进行整合分类，通过点对点联系、发工作函的方式探清索要证明单位和职能条线，组织住建、供电、金融监管等20家职能部门召开专项协调会议，全面自查本系统、本领域工作中要求村（社区）出具的证明事项，逐条核实依据，对没有法律法规依据的证明予以取消。

经过反复研究论证，广泛征求意见，佳木斯市形成村（社区）组织出具证明事项正负面清单。将居住证明、劳动人事争议仲裁代理人推荐证明、村民同意村庄规划证明等9项证明事项纳入正面清单，将亲属关系证明、户籍证明、无犯罪记录证明、人员失踪证明等20项证明事项纳入负面清单，确保村（社区）出具证明事项有章可循、有据可依。

同时，佳木斯市面向基层开展专题培训，通过线上媒体宣传、线下便民窗口公示等方式进行宣传，有效提高社会知晓率。各职能部门加强对窗口工作人员的工作指导，将规范出具证明事项相关要求层层传达至基层经办机构，有效防止工作断链、群众办不成事。目前，全市向基层索要“奇葩”证明、循环证明、重复证明的情况大幅缩减，村（社区）出具证明数量同比下降88%，将基层工作人员从“无谓证明”中解脱出来，让他们有更多的时间和精力服务群众。

减负就要实实在在地让基层可感可及。“现在我们社区经常开展群众喜闻乐见的活动，联合共建单位、志愿者等多方力量，将义诊、读书分享会、环境卫生清理等多项服务送到群众家门口，做到‘大门常开、阵地常用、活动常办、服务常在、群众常来’。”佳木斯市郊区云环街道佳天社区相关负责人对此深有感触，“我们真真切切地感受到减负工作成效。”

（本报通讯员 李彤）

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