群众的“心上事”就是书记的“上心事”

编者按：

基层治理一头连着千家万户的所思所盼，一头连着党和政府的初心使命，推动基层善治是安徽持续探索的重要工作。安徽省委社会工作部把破解基层治理难题作为社会工作高质量发展的突破口，创设市县乡村四级党组织书记领办基层治理项目，把千头万绪的“小事”，作为书记关注的“大事”，办好千家万户的“实事”。

“助老小灶”帮助农村留守老人吃上热乎饭；“窗帘之约”成为21位独居老人与29位志愿者的“守护暗号”……行走在江淮大地，街头巷尾听来的一个个小故事，汇聚成了基层善治的大文章。

“欲筑室者，先治其基。”安徽有约1.8万个村（社区）、6100多万常住人口。基层工作千头万绪，要想抓实抓好、抓出成效，必须牢牢抓住党建引领这个“牛鼻子”。安徽省委社会工作部创设市县乡村四级党组织书记领办基层治理项目。自2024年7月以来，四级党组织书记共领办基层治理项目1.97万个，截至2025年2月已全部完成。动真碰硬啃下了一大批基层治理硬骨头，受到群众广泛赞誉。

“选题”

——聚焦群众共性需求

安徽省委社会工作部认真落实省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于推广“新时代六尺巷工作法”加快构建党建引领城乡基层治理新格局的意见》精神，逐项落实12项牵头任务。对“党建领事”重点研究部署，印发《关于在市县乡村推行党组织书记领办基层治理项目工作方案》，明确要求四级党组织书记聚焦基层治理中的难点堵点、群众关切的共性需求、久拖未决的疑难问题，确定1-2个领办项目，集中攻坚、破解难题，努力提升基层治理效能。

为开好局、起好步，四级党组织书记组织专题调研，开展访谈座谈，精心研究、多方会商、听取意见，谋定而后动。六安市委主要负责同志围绕领办项目——加强乡镇（街道）党（工）委书记队伍“提级管理”，3次主持召开座谈会，听取意见建议，研究商讨工作。池州市委主要负责同志围绕“网格化服务管理”和“基层供水问题治理”领办项目。淮南市委主要负责同志提出“贵在务实、贵在坚持、贵在实效，严防形式”工作要求，在选题立项前，多次深入一线调研，组织不同群体开展座谈访谈7次，以“问题导向”引导“选题方向”。

按照“市委书记围绕市域共性问题，县级党委书记围绕专项问题，乡镇（街道）、村（社区）党组织书记围绕群众身边问题”原则，各地市委书记领办17个项目，县级党委书记领办119个，乡镇（街道）党（工）委书记领办1500余个，村（社区）党组织书记领办1.8万余个，主要聚焦小区治理、民生服务、议事协商等12个方面，其中民生服务类项目7900余个、占比40.17%，民声呼应类2200余个、占比11.6%，矛盾纠纷化解类1700余个、占比9%，切实将群众的“心上事”当成书记的“上心事”。

一把手亲自抓，全方位跟踪督办。“按照定期通报、实地督导、典型引路的思路，抓好书记领办项目整体推动。安徽省委社会工作部定期梳理市委书记领办项目进展，印发工作动态。对进展较慢的市，开展调研指导，推动加快进度、迎头赶上。”安徽省委社会工作部基层治理指导推进处相关负责人介绍。

“解题”

——书记直接上手攻坚

“现在新建的车棚能遮风挡雨，还装有智能充电桩，安全贴心、经济实惠，给社区点赞。”蚌埠市五河县城关镇顺河社区加州城小区的居民对新建的电动车充电设施连连称赞。先前，加州城小区居民向市长热线反映，15号楼下非机动车充电桩损坏已有一年，电动车只能飞线充电，安全隐患较大，原物业服务公司迟迟不解决，希望尽快维修。接到群众诉求后，顺河社区党总支书记王恒领办了建设改造平价充电桩项目。“事项涉及公共设施改造，最重要的是解决资金来源问题。”王恒介绍，顺河社区经过多方协调沟通，从已退出管理的原物业服务公司追回小区公共收益5万余元，解决了资金难题。目前，社区已完成新增25组充电桩安装工作。

四级党组织书记既挂帅又出征，扑下身子、直插一线，实地走访了解项目进展、堵点难点，现场办公协调。

“坚持问题导向，通过整体谋划、‘头雁领航’，精准回应基层呼声，确保各项目选题‘有精度’。”亳州市委社会工作部部长雅浩海告诉记者，社会工作部门对书记领办项目进行整体谋划，明确项目选题依据、具体举措、完成时限及预期目标。各级书记按照“切口小、有难度、示范强、能落实”原则，确定项目1460个，涵盖议事协商、民生服务、乡村建设等诸多方面。2024年以来，亳州市围绕解决“关键小事”，着力完善“书记抓、抓书记”工作机制，积极推进党组织书记领办基层治理项目，推动基层治理工作提质增效。

铜陵市委主要负责同志领办“健全党建引领基层议事协商机制”项目，制定“八个一”落实举措，组织开展议事协商1200余场，化解群众关切问题226件。

一分部署，九分落实。为保障项目推进“有力度”，市县乡三级党组织书记在深入研究基础上，制定“时间表”，绘制“路线图”，实行挂图作战，确保干有方向、促有路径；村（社区）党组织书记立足实际制定简要计划，做到心中有数、有的放矢。

庐江县东顾山街道是去年新挂牌成立的，辖区小区多、人口多、业态多，治理存在难题。为此，街道党工委书记莫家叁紧抓领办的打造“晨议时光”议事协商党建品牌项目，建立以社区党组织为核心的联席会议制度，组建4支议事队伍，线上建立“警民议事”微信群，线下着重在物业服务投诉处理和群众满意度上下功夫。目前，“晨议时光”项目共开展议事会16次，解决群众急难愁盼问题18个。

“答题”

——多方参与共建务实

安徽各地对领办项目实行“清单+闭环”管理，书记直接领办，部门具体负责，通过定期召开会商会、调度会等方式，对突出问题分析研判，齐抓共管形成合力。

在确定“书记领办”项目上，池州市明确以体现民需、汇集民智、改善民生为导向，重点围绕治水修路、物业管理、纠纷调解等民生服务事务选择项目。2024年度书记领办项目有议事协商、民生服务、矛盾纠纷化解、安全隐患防范等12大类744个项目，民生服务类项目占比超45%。

对“书记领办”项目，池州市委主要负责同志亲自调度、专题调研、听取汇报，主动领办。2024年6月26日，池州市委主要负责同志主持召开全市基层党组织书记座谈会，会上听取村（社区）党组织书记意见建议。基层反映“吹哨报到”难的问题比较集中。市委主要负责同志亲自领办了基层治理“一网统管”建设项目。在随后的一年里，依托市“城市大脑”、贵池区社会治理平台，在系统内搭建“人、房、物、网格”等数据“底座”，构建社区工作者发现问题到平台快速上报、有效流转，镇街、区直部门快速响应的处理模式。

泗县把“书记领办项目”与当前重点工作同安排、同推进、同落实。坚持问题导向、需求导向、效果导向相结合，着力解决群众重点关切的民生难题，确保“书记领办”项目有特色、有进度、有时效，做到实施一个项目、解决一类问题、形成一套机制、提升一个领域。草庙镇创新推出“两员三长”矛盾纠纷联动调处机制，抓实前端预防、入口分类、高效调解三个环节，将调解力量下沉一线，问题解决在一线；屏山镇推行“积分+N”基层自治模式，动员更多群众参与环境整治、移风易俗等活动，开辟基层治理新路径；虹城街道推广“围楼夜话”活动，建立街道、社区、物业服务公司、业委会、业主等五方共同参与的议事协商机制，畅通民主议事途径，解决小区治理难题。

“结题”

——跟踪调度打造品牌

今年2月，安徽省委社会工作部印发《关于进一步推深做实四级党组织书记领办基层治理项目工作的通知》，指导各地按照“务实管用、示范引领、群众认可”标准有序结项，部署启动新一轮领办项目工作。

项目实施的效果，要看人民群众满意不满意。党组织书记领办基层治理项目始终把人民满意作为出发点和落脚点，通过强化结果运用、成果展示、品牌管理，确保项目成效“有温度”。安徽省委社会工作部计划于今年4月份，评选“2024年度群众广泛欢迎的领办项目”，以群众认可作为领办项目是否成功的指标，打造一批叫得响、成效实、群众满意的基层治理品牌。

“金杯银杯，不如老百姓的口碑。亳州市明确要求四级党组织书记要真领真办，不转办代办，多为基层解难题，不给基层添负担。”雅浩海介绍，该市四级党组织书记积极投身基层治理的具体事务，推动问题及时解决。阜阳市组建基层党建、物业管理等专项工作组，分别负责市县两级党组织书记领办项目统筹调度、跟踪督促，并将各级党组织书记领办项目实施情况纳入书记抓基层党建述职评议。

多地推出各具特色的基层治理品牌。黄山市将“书记领办”项目拓展到7名市委常委，建立“一名常委、一个项目、一支队伍、一抓到底”责任机制，推动解决分管领域的基层治理难题，创新推出“作退一步想”“响潭实践”“塔坊日记”“小巷管家”等一批品牌。临泉县推行“有事找书记”工作机制，聚焦群众红白喜事、大病住院、家庭变故、意外灾害、重点人员、债务婚恋纠纷等，做到书记“六必访”，共解决群众诉求3.3万多个、化解率96%，排查整治安全隐患1.3万多个、化解率98.2%。

一级做给一级看，一级带着一级干。安徽省各地系统谋划、扎实推进，四级党组织书记挂帅出征、真领真办，书记领办基层治理项目取得阶段性成效。久久为功，驰而不息。瞄准基层反映最强烈、群众期盼最热切、社会矛盾最突出的问题持续发力，安徽不断查短板、强弱项、固根基，激发基层治理活力，释放基层治理效能。

记者手记

安徽省委社会工作部根据省委相关部署，推行市县乡村四级党组织书记领办基层治理项目。把千头万绪的“小事”，作为书记关注的“大事”，办好千家万户的“实事”，层层示范破解基层治理难题。四级党组织书记聚焦基层治理存在的难点堵点、群众关切的共性需求、久拖未决的疑难问题，以及年度党建引领基层治理重点任务等，开展专题调研，征集项目选题，精准确定领办1至2个项目，以“问题导向”确定“选题方向”。市县乡三级党组织书记在项目实施前，明确阶段目标、序时进度、具体措施、完成时限；在项目实施中，定期调度会商，强力协调推进，对突出问题、薄弱环节集中攻坚突破。村（社区）党组织书记按照简要计划实施，可不制定方案。省市县乡四级层层负责对下一级的指导，定期了解项目实施进展，督促措施落实。

安徽省坚持党建引领基层治理、压实党组织书记抓党建主体责任，推动党建工作与中心工作深度融合，探索的四级党组织书记领办基层治理项目，解决了一批重点问题、办好了一批民生实事，基层治理效能得以大大提升，其方法、经验值得借鉴。

（本报记者 汤珊珊）

(责编：陈小迪(实习生)　签发：王立国)