五个坚持推进海南自贸港基层治理现代化

在海南建设自由贸易港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措。2024年，海南省委社会工作部建部以来，深入贯彻党中央和省委的决策部署，以抓体系、抓能力、抓整治、抓创新“四抓”为重点，统筹谋划提出构建“一机制、一平台、四板块、三融合、一网格”上下贯通、左右联动、高效协同的“11431”基层治理体系，启动基层治理能力提升三年行动，组织开展“轻车、壮马、畅路”三大行动为基层减负赋能，强化创新带动，走出了党建引领自贸港基层治理新路子。

坚持党建引领

习近平总书记指出，“把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线”。党的建设是基层治理的核心任务，基层党组织是基层治理中“总揽全局、协调各方”的主体。首先，通过发挥党支部战斗堡垒作用统筹协调各个主体横向合作，通过发挥党员先锋模范作用引领群众参与基层公共事务，使党的领导贯穿基层治理各方面、各环节。五指山市毛阳镇牙胡村开展党员联村包户活动，每位党员与几户村民精准结对，手把手传授农耕技术，带动群众投身梯田复耕与农旅开发的热潮之中；采取“支部领办、党员领种”生产发展模式划分责任田，认领种粮任务，签订种粮合作协议。其次，加强基层党组织建设，整治软弱涣散基层党组织，推动基层党组织规范化、标准化建设，加强对党员的教育管理监督，激发党员在中心工作、产业发展、志愿服务、应急处突等方面发挥积极作用。

坚持夯实基层基础

习近平总书记指出，“城市治理的‘最后一公里’就是在社区。社区是党委和政府联系群众、服务群众的神经末梢”。只有把社区层面服务和管理能力增强，基层治理的基础才会扎实。首先，要建立村（社区）工作事项准入制度，海南省通过制定正负面证明事项、内外部挂牌等指导目录，全面建立事项准入制度，防止村（社区）成为无限责任的“背锅侠”，让自治组织回归本位。琼海市博鳌镇开展“清牌行动”，规范村级综合服务设施挂牌，为基层“瘦身减压”。全省均建立村级事项准入制度，工作事务、机制牌子、证明事项同比分别减少17.6%、49.7%、60%。其次，加强和规范网格管理服务。网格是推动精细化治理的重要举措，但也存在各部门各划各的格，各招各的人，网格交叉、职能交叉、资源分散、条块分割等问题，多格多员亟待整合，实现集约化管理和高效利用。文昌市积极推动各类网格“多格合一”，打破部门壁垒，整合政法、综治、民政等14类人员，组建“多员合一”专职网格员队伍，全市配备专职网格员408名，确保每个网格至少配备1名专职网格员，网格治理服务能力大幅提升。

坚持共建共治共享

习近平总书记指出，“基层社区事务很多很繁杂，单靠政府是干不了、也干不好，必须发挥社区各方面作用，激发全社会活力”。只有全面动员政府、市场和社会等各个主体共同参与，才能有效解决基层事务。临高县临城镇建立矛盾纠纷调解中心，整合派出所、司法所、信访室、资规所、村（居）委会等资源力量，定期对涉及面广、久拖不决的重点疑难事项开展会商。要实现共建共治共享，首先要培育社会组织。社区社会组织更了解群众真实需求，依托社会组织为群众提供服务可以大大提高服务效能、降低基层组织负担。专业性社会组织和行业协会能够降低政府监管成本。其次，要发动群众参与。群众参与是当前基层治理的短板弱项，要打破群众不愿参与、不能参与、不会参与的局面，把群众参与积极性调动起来，发动和依靠群众维护公共秩序、协助公共服务。临高县临城镇以村“两委”干部为主，发动网格员、老党员、驻村律师、志愿者等社会力量参与矛盾纠纷调解。

坚持自治、法治、德治相结合

习近平总书记指出，“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，是实现乡村善治的有效途径”。自治是通过基层内部规则来实现群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督，自治是“我要做”的内生秩序，而非“要我做”的外生秩序。法律是外生秩序，只有通过自治将法律变成内生秩序才更加有效。在道德准则多元化的状态下，确立一种权威的道德准则较为迫切。“三治”结合是增强内生秩序的必由之路。在基层治理中，村规民约是自治、法治、德治结合的重要切入点。村（社区）通过村（居）民会议制定内生的村规民约（居民公约），把国家法律要求和内部道德要求作为“我要做”内生秩序的条款写入村规民约（居民公约），以积分制、红黑榜等形式激励群众遵守内生秩序。琼海市博鳌镇莫村修订完善村规民约，发挥红白理事会、道德评议会、村民议事会等作用，以婚俗改革为推动文明村风的突破口，倡导村民“喜事新办、丧事简办”。

坚持数字赋能

习近平总书记指出，“抓好‘政务服务一网通办’、‘城市运行一网统管’，坚持从群众需求和城市治理突出问题出发，把分散式信息系统整合起来，做到实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用”。社会数字化转型要求基层治理必须重视数字技术应用，通过数字技术使基层治理对象可计算、可预测、可控制。数字技术将作为治理对象的人、物等一切都变成可计量的数字，通过大数据、AI等信息技术进行计算，大模型对治理对象变化趋势进行预测，可根据预测结果采取相应措施。引进数字技术让基层治理信息采集、上报、分析更加便利，打破部门数字壁垒，再造工作流程，实现“数字多跑路、群众少跑腿”，极大便利群众办事，提高基层治理效能。儋州市那大镇建设“12345热线平台+直通联办信息管理系统+手机端APP”数字服务平台，打通市、镇、社区、网格员四级信息平台通道，形成上下联动、快速响应的工作机制，精简工单处理工作环节，实现未诉先办、接诉即办。同时，谨防基层数字形式主义，防止“数字赋能”成为“数字负担”。海南省整合30个基层常用APP，开发运用“一表通”系统，减轻基层填表负担。

（作者系中共海南省委党校公共管理教研部主任、教授）

(责编：陈小迪(实习生)　签发：王立国)