“说法评理”就地解纠纷

近年来，北京市密云区坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极探索党建引领基层治理有效路径，创新工作思路，聚焦工作实效，探索建立区、镇（街道）、村（社区）三级“说法评理”平台，将群众表达诉求、寻求帮助、化解矛盾、协调利益、权益保障等工作融合推进，做到党建引领“一贯到底”、各方力量“一键上门”、工作开展“一轴联动”。

党建引领“一贯到底”

强化党建引领，压实工作职责。区级“说法评理”平台，实行区领导包案制，对疑难复杂矛盾采取“一事一策、一群体一方案”方式，推动矛盾纠纷实质性化解。镇（街道）通过“吹哨报到”召集政法单位、行业部门，合力解决群众诉求，同时，将职能科室负责人、包村干部纳入村级“说法评理”平台，根据矛盾纠纷涉及的行业领域，及时进村讲解政策，改变了以往行政调解、人民调解、司法调解各管一摊的局面，建立起化解矛盾纠纷大调解的工作格局。

高位统筹谋划，加强工作指导。密云区委出台《密云区“说法评理”平台规范化建设实施方案》，明确工作目标、职责分工、工作要求，并在全区推广“说法评理”平台建设。研究出台《密云区“说法评理”平台运行规范（试行）》，规范平台设置、人员构成、调解流程，为矛盾纠纷调处提供规范化、制度化保障。制作《常见矛盾纠纷司法调解案例指引》，为镇村化解矛盾纠纷提供专业工具书和业务指导手册。开展业务培训讲座，以真实调解案例“手把手”传授经验做法。

创新工作方式，精准分类施策。对简单矛盾纠纷由村党组织书记、“五老”调解员就地调处解决，快速回应群众期待；对繁琐矛盾纠纷由村级“说法评理”平台，召集镇（街道）干部和政法干警到村化解，及时将矛盾纠纷化解在早、化解在小，实现“小事不出村”；对难以化解的矛盾纠纷，由镇（街道）提级办理，实现“发现―研判―分流―结案”全链条高效办理。果园街道、巨各庄镇、新城子镇统一村级平台建设标准，将镇、村干部和政法干警名单集中上墙，让村（社区）书记和群众在遇到问题时“点将解决”。

各方力量“一键上门”

推动党员干部发挥先锋模范作用。建立镇（街道）党员领导干部包村（社区）机制，主动了解群众诉求，帮助、协调解决群众困难。发挥各级党组织党员作用，通过党组织党员“双报到”“1+10”党员密切联系群众机制，推动全区每名党员就近就便联系服务10名群众，开展邻里互助，及时发现化解矛盾纠纷隐患。

推动政法队伍发挥职业优势。政法单位采取“村干部吹哨、法官报到”“检察长包片、检察官包点”、村（社区）配备法律顾问等机制，将463名政法干警下沉到全区330个村和66个社区，村（社区）党组织书记根据调解需要，直接拨打电话，政法干警到现场开展矛盾调处，实现法律服务“一键上门”。密云镇西户部庄村一户村民因家产分割引发纠纷，村干部多次调解均未奏效，村党组织书记邀请镇司法所干部和包村律师进村调解，律师对有关法条进行了详细讲解，矛盾双方很快达成一致。

推动“五老”队伍拉近群众距离。指导各村（社区）建立一支品行好、有威望、有能力、热心家乡建设的“五老”调解员队伍，充分发挥人文优势、情感优势、身份优势，拉近与群众的距离，提高矛盾纠纷化解成功率。大城子镇庄户峪村搭建村民议事点，村内的老人们围坐在核桃树下，将家长里短的小矛盾小纠纷及时化解，营造了“核桃树下话和谐”的浓厚氛围。

工作开展“一轴联动”

建立全面摸排，多方协同工作机制。创新工作模式，形成区委社会工作部统筹指导，区委政法委牵头抓总、督导考核，区人民法院、区人民检察院、区公安分局、区司法局、区信访办、区城指中心6家单位各司其职、关口前移的工作格局。全面整合110、12345、12368、信访等各类矛盾纠纷收集渠道，对发现的突出矛盾纠纷，全部登记。对矛盾纠纷逐条分析研判，对存在激化升级苗头、可能引发个人极端案件的矛盾纠纷，落实“一事一方案、一人一专班”要求，及时成立调解工作组，镇（街道）党政一把手带头研究解决，及时化解，避免一般性问题演变成突出信访问题。

建立源头防范，综合治理工作机制。针对物业、宅基地、征地拆迁等群众诉求集中的突出问题，强化源头治理，会同有关部门加强沟通协商，推动问题解决从“治已病”向“治未病”转变。充分发挥“两书一函”作用，对在矛盾化解中发现的行业共性问题和突出风险，及时向行业主管部门发出整改建议，有关单位全程跟进督办，实现“政法建议―源头治理―预防矛盾”的良性循环。选取党组织领导有力、矛盾纠纷调处有力、“五兴”乡村建设有力的11个村（社区）作为示范点，整合优质资源力量，进行重点建设，激发“头雁作用”，以点带面促进整体提升。

建立回访倒查，评比调度工作机制。建立重点矛盾纠纷化解跟进回访机制，区委社会工作部依托12345政务服务便民热线、信访等平台开展回访，跟进收集群众意见，对群众反映集中的问题，提出工作建议，深层次消除问题根源。建立定期报告制度，各镇（街道）每月向区委政法委报送“说法评理”平台运行情况，分析问题原因，明确下一步工作计划。建立定期通报机制，每季度对镇（街道）开展同比、环比监测，对区直部门参与度、积极性开展评价，压紧压实各级责任。建立责任倒查机制，对每一起提交到区级的诉求，倒查其在镇（街道）、村（社区）“说法评理”平台是否进行了调处，对未经镇（街道）、村（社区）“说法评理”平台调处的诉求，及时通报相关镇（街道）进行处置。

（作者单位：北京市密云区委社会工作部）

(责编：王燕华　签发：王立国)