为基层“松绑” 让实干“升温”

编者按：

基层是国家治理的“神经末梢”，是政策落地的“最后一公里”。习近平总书记多次强调“整治形式主义为基层减负”、“让基层干部能够用更多时间和精力来服务群众”。各地积极探索，破解基层治理“小马拉大车”问题，以实实在在的减负增效之举，将干部从“事务空转”推向“实干赛道”，焕发基层的生机与活力。本期聚焦福建省龙岩市新罗区、四川省达州市、山西省晋中市榆次区锦纶街道的实践与经验，为基层减负增效、激发治理活力提供借鉴。

福建省龙岩市新罗区积极探索“三法”减负机制，完善基层治理体系，着力破解基层治理“小马拉大车”问题，进一步提升基层治理能力和服务效能，筑牢社会和谐稳定基础。

做好加法 为“小马”赋能

新罗区加大政策保障力度，着力解决基层力量、资源投入与工作任务不匹配问题，提振基层干部干事创业的精气神。

优化机构设置。在党政内设机构设置党建办公室，在所属事业单位设置党群服务中心，推动由原七所八站“传统管理”向“综合管理”转变。目前，各镇（街道）统一设置内设机构4个，规格均为股级；事业单位3个，规格相当于副科级，其中经济发达镇根据自身特色，多增设特色城镇建设办公室和营商环境服务中心各1个。全区共核定镇（街道）总编制数1147名，村（社区）工作人员2967名；提高镇（街道）所属事业单位机构规格61个，设编61名；新增10个镇执法机构事业编制23名，同比增加23.5%。

下沉执法力量。实施“一支队伍管执法”改革，加强派驻机构和人员管理，将区直部门派驻机构人员纳入镇（街道）统一指挥协调，进一步提升镇（街道）统筹协调能力。推行片区联合执法，将71名城市管理和综合执法、应急管理、市场监管等部门执法人员划分成3个片区下沉到10个镇（街道）。目前，区级执法队伍已按不低于50%的比例分配到一线，充实基层执法工作力量。

提升履职能力。开设“线下课堂”与“网上平台”，构建“红色教育+本土化”教育模式，突出“实干、实操、实用”导向，开展基本培训和全员轮训。2024年9月，区委社会工作部与区委组织部联合举办2024年村（社区）党组织书记培训班，共有373人参训。截至目前，已举办各类培训班19场次，2100余人次参加培训。

做好减法 给“大车”减负

新罗区开展基层减负专项行动，推动整治形式主义，持续为基层干部明责减负、松绑减压。

厘清职责清单。区委组织部、区委社会工作部、区民政局等部门联合对区委、区政府依法依规明确党政群机构要求村（社区）组织协助或委托村（社区）开展工作事务的情况进行摸底，根据“三定”规定梳理形成职责清单，推动基层从“全面”履职向“依单”履职转变。截至目前，已初步形成村（社区）准入事项清单107项。

精简基层事务。坚持从“源头”减起，完善镇（街道）职责准入制度，通过“双向征求意见”梳理“属地管理”执法事项100个。优化基层工作机构，清理规范村（社区）组织机制牌子和证明事项，整合清理办公服务场所内部功能性指引牌。截至目前，累计清理各类牌子7200余块，取消证明事项20个。

严控督查考核。推行“综合查一次”，对同一对象开展“一张清单”、“全科模式”联合执法检查，严格控制督查、检查、考核的频次和总量，变“多头式”考核为“一站式”考核，实现“进一次门，查多件事”，真正让基层干部“轻装上阵”，更好服务群众、推动发展。截至目前，区效能办开展各类检查32次，下发督办事项12条，同比减少50%以上；全区涉企检查频次减少53%。

做好乘法 将“车马”协同

新罗区利用大数据、人工智能等技术，为基层治理提供全面、精准数据支持，提升基层服务效能，力求“马拉得动车、拉得好车”。

抓调研，上行下“通”。通过实地调研、会商研究、征求意见、科学论证，精准调减主责事项、协助事项。制定下发《新罗区党员干部“不作为、慢作为、乱作为”影响高质量发展的负面清单》，涵盖4类15条内容，确保工作事务不超纲，服务群众不打折。

融科技，为马增“肌”。利用数字科技助力，用“算力”解放“人力”。打造“社区e家”智慧党建平台，通过下派省、市、县（区）直单位驻村党支部书记、选派科技特派员、开展结对共建等方式，推动力量、资源、服务下沉，为基层排忧解难。利用数字赋能壮大镇村集体经济，建成福建省首个乡村振兴集体产业经济发展综合服务平台，实现乡村资源“云库”管理。截至目前，已有13个镇56个村参与，录入各类信息8000余条，入驻村集体经济可增收2万～10万元。

聚要素，让车增“效”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，围绕“党建、治理、服务”三大工程，以堵点、痛点、难点为重点，推动管理权限、资源资金、人力物力等向基层倾斜，探索基层治理“破圈”路径。出台基层干部干事创业激励政策，向基层加大财力支持。

（作者单位为福建省龙岩市新罗区委社会工作部）

(责编：陈小迪(实习生)　签发：王立国)