下“绣花功夫” 做实基层治理精细化

基层治理多为群众关切的“微小事”，却蕴含着“大文章”。四川省成都市成华区坚持以人为本、系统治理、分类治理、精细治理，将党建引领基层治理工作落细落小落具体，从居民最关注的“身边事”出发，从感受最直观的“微单元”发力，在城市治理体系的“最末端”见效，有效推进超大城市中心城区治理体系和治理能力现代化。

分类治理 精耕细作

成华区坚持突出重点、分类施策，针对各社区人群构成、资源禀赋、历史沿革等实际，梳理出新建商住社区、国企生活区、老旧社区、拆迁安置社区、产业社区等不同类型社区，将以人为本理念和精细治理逻辑落实到基层治理全过程。

在新建商住型社区和美社区，聚焦外来人口多、社区归属感不强等问题，依托社区规划师制度，广泛招募有意愿、有情怀、有能力的热心人士和专业人士组成社区众创组，先后打造6个社区“微更新”项目，培育孵化“遛弯公社”等居民自治组织36个，有效发动居民走出家门、融入社区。

在国企生活区下涧槽社区，聚焦基础设施薄弱、生活品质不高的问题，通过党建引领、政企联动、多方参与，改造形成“三中心两站点”社区服务阵地，采取“资源换服务”方式引进社会组织进行空间运营，提供5大类26项政务服务、公共服务、生活服务，实现国企生活区的华丽蝶变。

在老旧社区新鸿社区，聚焦物业服务缺失、空间配套不足等问题，组建居民自治联盟、志愿联盟、商居联盟等，充分发动居民和辖区商家参与“邻里守望”行动，做到社情早知道、事件早掌握、问题早解决，提升社区造血发展能力。

在拆迁安置社区致强社区，针对居民不适应新环境的实际，发动党员骨干牵头成立“豫府街坊志愿服务专委会”等居民自治组织35个，推进“益社共同体”、“博爱家园”、“志愿积分”等项目，让居民在参与中融合、在共治中转变。

在产业社区杉板桥社区，聚焦社区产业人群多、青年人群多的特点，吸纳辖区261家企业组建商居联盟，以社区党群服务中心为核心布局“一核多点”服务阵地，设置日托学校、助老餐厅、青年会客厅等，提供养老、托幼、云寄养等“六小+”一键云订单服务，全力打造全龄友好“15分钟社区幸福生活圈”，满足从业青年和社区居民服务需求。

重心下沉 微处着力

社区是城市的“微细胞”，是与每个居民休戚相关的生活家园，也是党建引领基层治理的基本单元和前沿阵地。成华区将基层治理重心下沉到小区院落、细化到单元楼栋，从群众最关心关注的身边事着手，拓展共建共治共享的路径，推动建设“人人有责、人人尽责、人人享有”的治理共同体。

“微网实格”强体系、激活力。划细划小末端治理单元，将全区1307个小区（院落）划分为一般网格995个、微网格6293个，配备微网格员7850名，创新实施微体系、微力量、微阵地、微项目、微营造“五微共治”工作法，全面推进网格治理，形成“红色蜂巢”“拾光聚力”等特色治理品牌。水碾河路北社区探索实施“五微长效计划”，持续吸纳院落骨干参与院落自治，整合周边家电维修、餐饮小吃、裁缝理发等商家公益资源，共同开展“拾光聚力·无微不治”网格营建项目，在没有社区广场、党群服务中心面积有限的情况下，整合社区散落空间，打造8个“拾光小微工作室”，叠加社区饭堂、便民服务等功能，老旧小区全面焕发新活力。

“信义治理”增信任、促和谐。坚持“公开透明、开放参与、信义为本”，推进商品房小区、安置房小区、老旧院落等小区“信义治理”，引入信托制物业小区74个，居民与物业服务企业共同商议开放式预算，随时掌握物业费动态，有效建立信任关系，实现物业均缴费率、小区物业服务满意率显著提升，小区物业投诉数量明显下降。双水碾街道横桥社区兴元华盛二期小区导入信托制物业后，物业服务企业提取总收入的12%作为收益，剩余88%用于公区建设和服务居民，通过开放式预算和社区牵头搭建的“兴元夜话”议事平台，极大激发业主参与小区公共事务的热情。

“爱邻议事”集众智、解难题。建设“爱邻（20）议事日”小区（院落）议事协商品牌，推动全区小区（院落）把每月20日作为议事日，建立完善的议事协商规则，持续规范议事流程、广泛收集议题、加强宣传引导、促进成果转化。截至目前，已开展活动500余场，议事协商品牌在全市推广。府青路街道桃源社区关家苑小区建立“党支部领导、网格搭台、各方参与、协商共治”的议事协商体系，发挥“八方”议事骨干作用，明确议事内容范围，创新“三快二提一转”分类处置机制，营造“共享议事小院”民主协商场景，居民共协商议题200余个，涵盖院落更新改造、生活环境美化、矛盾纠纷化解、共治活动开展等。

轻装上阵 强基赋能

聚焦基层治理“小马拉大车”问题，推进基层减负。在区委党建领导小组下成立党建引领基层治理协调机制，印发破解基层治理“小马拉大车”问题清单，明确39项具体任务牵头单位、责任单位、整改时限，加强跨部门工作统筹和协同联动，确保责任落地落实。出台社区（村）党群服务中心挂牌指引和社区开具证明指南，清理各级借用社区工作人员，严格执行社区工作事项准入制度，让社区有底气做事、有依据办事、有时间服务。

依托“社会创新地”链接丰富资源。建设天府社创中心，以社会创新要素集散地、社会服务产品研发地、社会创新品牌聚集地和公园社区生活场景体验地为功能定位，通过孵化社会组织、开展共创活动、提供专业社区服务、发布社会创新产品等方式，举办活动1200余场，吸聚共建主体800余家，汇聚社创产品2800余个，有效激活多方参与力量。

（四川省成都市成华区委社会工作部供稿）

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