河北省沧州市：新就业群体“全域友好”背后的共治密码

编者按：

新兴领域党建工作座谈会提出，要加强新就业群体党建工作和服务管理，坚持“管行业也要管党建”要求，抓好流动党员教育管理，加强关爱服务，落实平台企业责任和属地责任，构建和谐劳动关系，充分发挥他们在社会治理中的积极作用。河北省沧州市从快递员、网约配送员等新就业群体的实际需求入手，深入了解他们的急难愁盼问题，加强关心关爱，把暖心服务送到新就业群体心坎上，同时鼓励他们积极参与基层治理、志愿服务，实现“一群人”与“一座城”的双向奔赴。

进门难、吃饭难是很多快递员、网约配送员每天要面对的问题。对此，河北省沧州市委社会工作部围绕“诚信互诺、和谐互惠、友善互助”的核心理念，启动“互动友好”型小区建设工作，汇聚多方资源，营造友好场景，把暖心服务送到新就业群体心坎上。同时，引导新就业群体中的党员充分发挥先锋模范作用，带动更多人参与基层治理，让“新”力量发挥大作用。

全面摸排，建设“互动友好”型小区

今年年初，沧州市委社会工作部工作人员带着慰问品和百张体检卡走进市区多家平台企业，深入了解快递员、网约配送员的工作情况和所遇困难。

“客户要求我们送餐上楼、送餐到门口，但不少小区管理严格，有的甚至不允许外卖骑手进出，严重影响我们的送餐速度，我们时不时会收到投诉。”提到工作中遇到的困难，网约配送员计春富如是说。

网约配送员配送之路面临诸多问题：由于考核严格，网约配送员为抢时间多接单，骑车速度快，交通事故时有发生；部分业主因担心安全、卫生等问题，要求物业服务企业严把进出口，不允许网约配送员随意进出小区。

如何在维护小区环境、保障居民安全与破解骑手进门难之间找到平衡点？

沧州市委社会工作部组织党员干部深入各社区、平台企业等利益相关方，广泛收集意见建议，积极探索解决之道。在认真梳理全市340多个社区的基本情况后，根据所处区域位置、人口结构分布、规模类型等特点，将社区划分为单位型、小区型、板块型、功能型等不同类型，深入十几个街道办事处、近百个小区，与居民、骑手、保安充分交流、了解情况，并邀请社区工作者、行业管理和业务监管部门等代表先后召开4次座谈会，进一步摸清诉求、理清思路。

结合各方意见，市委社会工作部提出打造“互动友好”型小区的治理思路，旨在从倡议、促进、监督、沟通等角度出发，在不改变配送规则和小区进门要求的前提下，构建网约配送员与小区业主间的良性互动关系。

“建设‘互动友好’型小区，就是要推动外卖公司与物业服务企业达成双向承诺，建立互信。”沧州市委社会工作部相关负责人表示，网约配送员承诺文明安全配送，物业服务企业承诺提供必要服务，双方都遵守规则，矛盾少了，骑手的配送路也就畅通了。

对此，沧州市委社会工作部以点带面，通过试点培育，逐步打造形成了一批成熟的应用场景。从试点小区的选择，到门岗驿站的打造，再到驿站功能的确定，沧州市委社会工作部与行业管理部门、街道社区党组织、物业服务企业进行多次沟通，结合实际情况一一研判。与沧州高新技术产业开发区和园社区天成和园小区、天成物业服务有限公司积极沟通，将门岗驿站的功能拓展为提供热水、手机充电、应急药箱、共享雨具等服务，天成和园小区由此成为全市首个“互动友好”型小区。

“我们建立了台账，全面掌握各小区的情况，比如，让不让进、前期有无矛盾等，有针对性地解决问题。”沧州市委社会工作部相关工作人员说。

在广泛走访的基础上，市委社会工作部联合市住建局、市市场监督管理局印发《沧州市建设骑手“互动友好”型小区工作指南》（以下简称《工作指南》），通过设置门岗驿站、绘制楼宇分布图、开辟绿色通道等，指导各小区建设“诚信互诺、和谐互惠、友善互助”的“互动友好”型小区。

在试点过程中，市委社会工作部每周收集反馈情况，并通过电话向社区党组织书记、网约配送员队伍队长等了解《工作指南》实施效果及后续建议，建立详细台账。

值得一提的是，在充分研判的基础上，《工作指南》明确，一旦遇到双方不可调和的矛盾时，立即进行提级沟通，让上级部门及时介入，避免冲突升级。

《工作指南》鼓励物业服务企业在门岗配备网约配送员工作需要的硬件设施，如打气筒、充电桩、维修工具、一次性雨衣等生活用品；倡导平台企业为门岗添置急救医药箱、雨伞等应急用品，实现双方互助。同时，网约配送员在送餐时发现并上报安全隐患，小区保安在条件允许时协助网约配送员送餐，保障配送时效与食品安全。

在天成和园小区，物业服务企业与网约配送员共同制定的文明公约贴在门岗醒目位置；在运河区南湖街道晴川路社区信友城市之光小区，《“互动友好”型小区工作手册》放在小区门岗显著位置，扉页为骑手和保安的《互动友好承诺书》，手册登记相关人员信息，方便及时联络……目前，“互动友好”型小区工作模式已在沧州全市142个小区推行，部分小区已完成门岗驿站设置、硬件设施完善等，为网约配送员送餐提供便利。

网约配送员小王说：“门岗驿站为我们电动车充电、借工具提供了便利，保安还会给我们新入职的骑手耐心指路。去年7月，我们骑手和社区开展的联谊活动，拉近了我们与社区的距离，现在工作更舒心了。”

问需于“新”，提供全方位保障

为进一步了解新就业群体的急难愁盼，沧州市委社会工作部联合市交通运输、商务、市场监管、邮政管理等部门，建立“四进四问”工作机制（进园区、进企业、进社区、进网点，问情况、问需求、问困难、问建议），常态化开展体验式调研。

“网约配送员最忙的时间恰恰就是吃饭的那几个小时，他们每天匆匆穿梭在烟火气中，却很难保证一饮一食。”在调研中，市委社会工作部工作人员注意到快递员、网约配送员、网约车司机等新就业群体的工作时间与用餐时间高度重合。

为有针对性地解决新就业群体的这些急难愁盼问题，沧州市委社会工作部整合各类服务资源，在中心城区协调“爱心商户”、社区食堂等建设“小哥食堂”29家，为前来就餐的新就业群体提供专属优惠、延时就餐等服务。选取1300余家暖“新”商户参与连片建设暖“新”阵地，将暖心服务延伸至城市各处，初步构建起新就业群体“15分钟便捷服务圈”。

同时，沧州市还在主要街道、餐饮聚集区等人流量大、交通便利、服务需求多的区域打造新就业群体党群服务中心21个、暖“新”驿站618个，全部配备雨衣雨伞、应急药箱、工具箱等应急物品，提供微波炉、饮水机、充电设备等生活用品，方便快递员、网约配送员等取用。

“以前我们忙着送餐，天天在路上跑，顾不上吃口饭、喝点水，等空闲了好多店家都打烊了。有了驿站和‘小哥食堂’后，我们不仅有了歇歇脚、喝口水的地方，也能吃上热乎饭了。”网约配送员徐汉说。

沧州市委社会工作部积极凝聚部门合力，联合市交通运输、市场监管、商务、邮政管理等部门印发《加强新就业群体关爱凝聚工作的10条措施》，坚持靶向施策，问需于“新”，突出围绕党建引领、健全服务机制、提供暖“新”关怀等方面，提供全方位保障。行业党委牵头召开问需会，指导平台企业党组织和党员建立“新愿”清单和微信群，集中解决新就业群体反映集中的急难愁盼问题。

聚焦快递员学历和能力素质提升，沧州市委社会工作部联合沧州市邮政管理局、市总工会，针对新就业群体的工作实际、岗位需求和学习特点，协调沧州开放大学开设快递员学历教育提升班，设置人力资源管理、社会工作等专业课程，为每名入学快递员提供1000元资金补助，帮助他们兼顾工作和学习。

“什么时候学习都不晚，上一次被叫同学，还是十多年前的事。”等待收件的时候，快递员孙辰伟拿出课本看起了书，说起自己上大学的经历，孙辰伟发自内心的高兴。目前，已有100余名快递员通过该计划圆了自己的大学梦。

为增强快递员、网约配送员等新就业群体的荣誉感和职业自豪感，沧州市委社会工作部注重在快递员、网约配送员、网约车司机、货车司机等新就业群体中选树典型。

中通快递员李桐桐深耕基层快递业务十年，从一名一线收派员成长为公司业务骨干，因在快递行业中的突出贡献和敬业精神荣获全国五一劳动奖章。美团公司骑手江春亮经常利用自己的业余时间参加志愿服务活动，主动帮助配送片区的老人和行动不便的群众购买生活用品，获评全省“最美外卖配送员”荣誉称号。

发挥优势，鼓励参与基层治理

快递员、网约配送员穿梭于大街小巷，服务着千家万户，他们走街串巷、熟悉市情民情。如何发挥其职业优势，引导他们参与基层治理？

沧州市委社会工作部创新开展“小哥议事会”，定期召集中心城区美团、饿了么、圆通、韵达、顺丰、中通等公司员工代表，专题研究讨论基层治理、友好共建、服务居民等方面问题，整理反馈相关单位、街道意见建议180余条。

不久前，在运河区南环中路街道名人社区的一次“小哥议事会”上，网约配送员代表、物业服务企业工作人员、社区工作者、居民围坐一堂，各抒己见，商讨改进管理服务措施。快递员牛玲玲在会上提出“夜间配送照明不足”的问题，很快，试点小区的楼间小路就加装了路灯。

“现在我们说话有人听、问题有人解决，感觉自己也是小区的一分子。”快递员牛玲玲说。

沧州市鼓励新就业群体结合工作实际，各有侧重参与基层治理。其中，网约配送员群体重点协助小区开展卫生保持、隐患排查，快递员群体重点协助街道社区开展文明创建、舆情上报，货车司机、网约车司机群体重点协助有关部门做好社会稳定、安全生产，网络主播群体积极参与网上公益，带货特色农产品，助力乡村振兴。沧州市组建新就业群体参与的“红领骑手”志愿服务队，“红领骑手”们兼任社区“移动网格员”，参与“问题发现随手拍”、“边送外卖边‘找茬’”、“文明安全我宣传”等志愿服务活动，将工作中遇到的不文明现象拍照上传，为基层治理贡献力量。截至目前，已有2340余名快递员、网约配送员参与其中。

“今年我们成立了快递员自己的志愿服务队‘狮蜂小队’，帮着‘随手拍’、‘随时报’，发现不少背街小巷的乱贴乱画和安全隐患，我们还利用空闲时间帮助农民采摘、装运，一年下来忙碌又充实。”沧州市快递行业党委组建了一支由快递员组成的志愿服务队，首批队员牛玲玲表示。

一名党员就是一面旗帜，一个支部就是一座堡垒。为有效发挥快递员、网约配送员、网约车司机、货车司机等新就业群体中党员的先锋模范作用，沧州市委社会工作部探索加强新兴领域流动党员教育管理，创新组建“云上党支部”25个，百余名党员骑手找到了“家”，中心城区的美团、饿了么等平台企业的党员骑手纷纷贴上“党员红旗车”标识。

“作为一名党员，我更要严格要求自己，用更高的标准服务客户，利用空闲时间加强理论学习，提升职业技能，参与志愿服务，能为社会多作贡献，我感到十分自豪。”计春富说。

“我们为骑手推开一扇门，其实也是为城市打开了更广阔的文明之窗。现在，骑手们主动参加志愿服务，居民们理解包容，物业服务企业对于进门难的问题也不再‘一刀切’，这才是共建共治共享的城市温度。”沧州市委社会工作部相关负责人表示。

记者手记

随着以平台经济为代表的新业态蓬勃发展，快递员、网约配送员、网约车司机、货车司机等新就业群体逐步成为我国经济社会发展的“生力军”。他们时刻在路上奔波，满足了人们对“速度”和“便利”的需求。但是，也应注意到，新就业群体在为我们提供便利服务过程中，面临进门难、吃饭难、发展难等诸多问题。

河北省沧州市委社会工作部关注骑手实际需求，积极行动，在优化服务中解难题，通过建设“互动友好”型小区，打造“爱心驿站”、“暖心食堂”，开设快递员学历教育提升班等措施，有效解决了骑手的急难愁盼。

为鼓励新就业群体参与基层治理，沧州市积极搭建平台，鼓励他们作为“移动探头”，通过“随手拍”等方式，及时发现并上报安全隐患等。快递员、网约配送员等新就业群体既为社区作出贡献，也进一步融入城市生活，成为基层治理的重要力量。

（本报记者 马思津 通讯员 李明清）

(责编：王燕华　签发：王立国)