党建赋能强基 制度固本增效 服务惠企兴城——江苏省连云港市加强党建引领行业协会商会改革发展

编者按：

中央社会工作会议提出，继续抓好行业协会商会党建和改革发展。江苏省连云港市聚焦“改革发展、自身建设、作用发挥”目标，以改革创新精神推动党建工作与行业发展深度融合，发挥行业协会商会在经济社会发展中的独特作用。

行业党委主题月、专职人员训练营、党建会建融合发展主题沙龙……江苏省连云港市委社会工作部深入学习贯彻习近平总书记关于社会工作的重要论述和重要指示批示精神，坚持和加强党对行业协会商会的全面领导，聚焦“改革发展、自身建设、作用发挥”目标，开展党建覆盖提质、综合监管提效、治理能力提高、作风建设提升、作用发挥提档、骨干队伍提优、优化服务提级等七项行动，聚力打造党建引领行业协会商会改革发展市域样板。

深入推进“两个覆盖”

筑牢战斗堡垒

连云港市以机制建设为抓手，构建党委社会工作部门牵头抓总、行业党委归口管理、业务主管单位或行业管理部门和属地党组织协同负责、市行业协会商会党委兜底管理的党建工作机制。截至目前，全市共有行业党委16个，其中推动新建1个、激活调整3个，行业协会商会党组织覆盖率由建部之初的45%跃升至85.3%。

聚焦有形覆盖，连云港市出台《连云港市行业协会商会功能型党支部标准化建设工作指引（试行）》，指导146家符合条件的行业协会商会新建党组织，有效推动党的组织覆盖。创新实施行业协会商会党建工作“红黄白”三色管理模式，通过科学分组、动态评估、差异赋能等方式精准施策，实现了党建管理的可视化、精细化。其中，已建党组织的行业协会商会列入“红榜”，对党建制度健全、各类活动创新、作用发挥突出的授予“党建示范标杆”；有条件建立党组织的行业协会商会列入“黄榜”，对行业党委、行业协会商会开展月提醒，通过党建赋能课堂、选派党建工作指导员、上门服务指导等方式，以“单建+联建”“行业+属地”“实体+功能”等形式实现党组织应建尽建；暂不具备条件建立党组织的行业协会商会列入“白榜”，同步实施“党建孵化”计划，通过联建机制推动“白榜”行业协会商会结对“红榜”行业协会商会党组织，实现三色榜单有序转化，切实提升行业协会商会党建工作整体水平。

聚焦有效覆盖，连云港市召开行业协会商会党建工作会议，制定“管行业也要管党建”责任清单，推动业务主管单位及行业管理部门切实履行好指导监督职责，帮助行业协会商会完善党建工作机制。同时，统筹考虑“新社会组织党建突出规范管理”目标任务，扎实推进行业协会商会和其他新社会组织党建工作“大起底、大调研”，指导48家行业管理部门系统梳理全市新社会组织党建工作。“我们还计划出台《连云港市新社会组织党建工作规范管理十五条措施（试行）》，推行新社会组织特别是行业协会商会党员管理层人员和党组织班子成员‘双向进入、交叉任职’，着力做好加强理论学习、成立群团组织、健全党组织参与决策管理等工作规范。”连云港市委社会工作部相关负责人介绍。此外，每月定期发布行业协会商会党组织主题党日活动清单，供行业协会商会党组织开展组织生活参考使用，加强党员教育管理。

打造特色党建品牌

突出示范引领

连云港市紧扣“山海相拥”城市文化特质，结合中央和省委对行业协会商会党建工作的重点部署，创新打造“山海聚势 会萃港城”行业协会商会党建工作品牌，将党建工作与行业发展深度融合，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。

今年年初，连云港市汇编《2024年度连云港市行业协会商会记录》，以全景视角收录标志性事件，为社会各界了解行业协会商会发展情况提供详实依据。

“我们坚持每月定期编发《连云港市行业协会商会信息》电子版，编印《连云港市社会组织党建工作指导手册》，按月在线上传达上级要求、展示党建工作成果，搭建了经验共享平台，形成‘借鉴—实践—提升’的良性循环。”连云港市委社会工作部行业协会商会工作处相关工作人员介绍。

今年2月，连云港市组织召开2025年全市行业协会商会工作发展座谈会，发布行业协会商会党组织“书记项目”征集活动，征集质量高、针对性强的全市性行业协会商会党建品牌40余个，推动行业协会商会党组织书记领题破题解题，形成党建引领行业高质量发展的生动局面。“以前我们对协会的管理较为粗放，侧重于对活动的指导，对协会的党建品牌和长远发展缺乏系统研究，通过与其他行业党委沟通交流，对我们谋划协会整体工作很有启发。”连云港市体育行业社会组织党委相关负责人说。

连云港市深挖行业特色与党建工作的契合点，着力培育党建品牌。连云港市物联网行业协会创新建立“1名党建工作指导员+1个企业专班”结对共建机制，积极协助企业开展数字化转型诊断服务，切实推动企业将党建优势转化为创新发展的强大动能。另外，协会全力搭建“协会—企业—职能部门”三方对接平台，广泛收集并着力解决企业在融资、人才引进等方面存在的实际困难，为企业发展提供全方位支持。连云港市港口与口岸协会实施“红色动能激发小微活力”计划，设立“党员先锋岗”，引导党员带头攻关技术、开拓市场，推动小微民营企业党建与经营发展同频共振。

连云港市还以市级“连新e站”综合体为依托，组织行业协会商会代表围绕品牌创建经验、破解难点问题定期开展线下沙龙，推动连云港民营企业家协会“三建三联赋能行动”、连云港市泉州商会“红色领航 公益同行”、连云港市担保业协会“普惠金融，绿色担保”等党建品牌在交流互鉴中迭代升级。

规划健康发展体系

提升服务效能

连云港市通过完善政策体系、严格管理规范、整合各方资源，激活行业协会商会加强自身规范建设的内生动力，推动行业协会商会健康发展。

去年以来，连云港市印发《关于开展“僵尸型”全市各级行业协会商会清理整治工作的通知》，召开全市“僵尸型”行业协会商会清理整治工作推进会，督促注销“僵尸型”行业协会商会20家，整改内部混乱、激活效能不高的行业协会商会22家。为配合做好“僵尸型”行业协会商会清理整治工作，印发《关于在全市开展行业协会商会不规范问题自查自纠工作的通知》，列举出不按规定参加年检、最近一年年检不合格、未按期换届超过一年以上等15种不规范情形，按照“一会一策”原则，党委社会工作部门会同相关部门、行业党委指导31家行业协会商会完成整改工作。

今年3月，为促进全市各级行业协会商会规范管理和健康发展，出台《连云港市行业协会商会“十有”固本项目内容》，以党建有活力、组织有架构、内部有制度、工作有计划、宣传有阵地、交流有渠道、会员有管理、财务有规范、供需有清单、履责有担当等“十有”项目为全市各级行业协会商会开展自身建设工作提供指引。“我们想提升协会规范化建设水平，之前找不到明确的方向，现在有了‘十有’固本项目，为我们提供了清晰的建设框架和实践路径。”连云港市民宿行业协会副会长孟涛表示。

同步出台的《连云港市行业协会商会负责人人选审核工作指引（试行）》，突出政治标准，严格人选条件，规范审核程序。截至目前，相关行业党委开展负责人人选审核46人次，实现负责人人选100%通过党建工作机构审核，行业协会商会负责人中党员占比不断提升。

为进一步规范行业协会商会各类收费行为，指导行业协会商会依法合规开展活动、提供服务，连云港市还出台了《行业协会商会收费正负面清单》，正面清单清晰界定会费、服务性收费等合理收费范围，指导行业协会商会规范收费行为；负面清单明确禁止强制入会收费、利用行政委托违规收费等20类行为，有效遏制乱收费现象。

针对行业协会商会活动开展碎片化、协同联动不足等痛点，创新成立市行业协会商会联合秘书处，并实施行业协会商会工作行事历制度，以月度为周期，协调整合党委社会工作部门、民政部门及各业务主管单位、行业管理部门关于行业协会商会工作的月度计划，汇总展示全市各级行业协会商会本月重点工作安排，通过“分类梳理+条目展示+周度规划”的可视化呈现方式，形成“资源共享、活动共联、优势互补”的协同生态，有效提升行业协会商会服务效能与整体联动水平。

针对行业协会商会在内部治理、财务管理、项目运作中的规范要求和常见问题，举办全市行业协会商会专职人员训练营以及信息写作、档案管理等专场培训，有效提升工作人员能力水平；启动行业党委主题月活动，围绕“我是怎样做书记”“我是怎样做会长”“我是怎样做秘书长”等主题开展沙龙活动，通过交流分享，取长补短共促发展。

针对多数行业协会商会办公场地不足、设备老旧、经费紧张问题，创新实施行业协会商会资源共享计划，有效征集共享空间17个、共享设备26套。

发挥桥梁纽带作用

彰显责任担当

今年4月9日，连云港市东海县曲阳镇曹庄村党群服务中心改造（一期）工程竣工交付，该工程能够顺利进行，连云港市装饰装修行业协会的专业优势发挥了重要作用。这是连云港市行业协会商会为基层治理和乡村振兴注入新动能的一个缩影。

连云港市以“百会兴港城”系列活动为载体，启动“千会牵手第一书记，联村助推乡村振兴”专项行动，助推94家行业协会商会和6家其他社会组织结对帮扶87个经济薄弱村，帮扶困难群众260余人次、资助26万余元，扩充赤松茸、有机大米、食用菌种植面积20余亩，开展主次干道升级、成片造林、太阳能路灯架设、户厕改造等人居环境整治30余次，为村民介绍就业岗位40余个，举办健康义诊、“科普为民惠民乡村行”等活动10余场。

同时，积极动员行业协会商会发挥桥梁纽带作用，助力会员企业纾困解难，推动行业健康发展。据统计，去年以来，全市各级行业协会商会累计收集会员企业意见建议300余条，向政府部门反映企业诉求超70条；开展各类培训指导超2000场，举办专业技术讲座等活动超百场，惠及企业超10万人次；联合金融机构为会员企业提供达32亿元授信支持；引导成立7个调解委员会和工作站，预防调处劳动争议300余件；深度参与5项政策法规制（修）订，制定7个自律公约，有效推动行业规范发展。

就业，关乎经济发展、关乎亿万家庭。连云港市创新校会合作新模式，推动行业协会商会与职业院校深度合作。截至目前，全市共打造校会合作共建点6家，为技能人才培养和行业高质量发展探索新路径。

连云港市旅游饭店业协会与本地两所大中专院校厨师专业达成合作，推行学徒制培养模式，为学生提供多个实习机会，形成“学生—学徒—准员工—员工”四位一体的人才培养路径。此外，还在学校设立“朐海菜研发中心”，挖掘特色本帮朐海菜，推动地方菜肴标准化。

去年12月，连云港市汽车维修协会与江苏省连云港中等专业学校联合举办汽车维修技能大赛，吸引了20余名汽车维修专业学生参赛。“赛事设置新能源汽车故障诊断、汽车底盘维修等多个竞赛项目，不仅为学生搭建了展示专业技能的平台，也为行业发展储备了优秀人才。”连云港市汽车维修协会会长王丽萍介绍。

今年“3·15”期间，连云港市保险行业协会组织50余家会员企业开展以“保障金融权益 助力美好生活”为主题的金融消费者权益保护教育宣传主题活动，通过政策咨询、现场讲解、礼品互动等形式宣传金融机构维护消费者权益的成果，并向广大市民进行非法中介活动风险提示。“我们长期扎根基层，开展各类志愿服务宣传活动，为构建安全稳定的金融环境贡献了行业力量。”连云港市保险行业协会会长赵珏云说。

连云港市积极引导行业协会商会成立志愿服务队，围绕社会治理、民生服务、乡村振兴等重点领域，开展助老扶弱、政策宣讲、技能培训等特色服务。截至目前，相关行业协会商会累计开展志愿服务活动20余场，惠及群众超900余人次，会员企业在扶弱济困、捐资助学、抗震救灾捐赠等方面捐款捐物近百万元，为新就业群体圆梦“微心愿”近百个。

编后语

江苏省连云港市以改革创新精神破解行业协会商会党建工作痛点，通过系统性制度设计和创新性实践探索，为新时代社会组织党建提供了鲜活样本。这项改革实践不仅凸显了党建引领基层治理现代化的现实价值，更展现出以组织力提升促进行业发展的创新路径。

构建立体化党建管理体系。通过建立“党委社会工作部门牵头+行业党委归口+多部门协同”的联动机制，特别是创新实施“红黄白”三色动态管理模式，破解了社会组织党组织覆盖率低、作用发挥弱的难题。这种分类分级管理既体现了精细化治理思维，又通过结对孵化实现了党建资源的有效传导。

建立全周期服务发展体系。从清理“僵尸型”行业协会商会到出台行业协会商会“十有”固本项目内容，从规范负责人人选审核到制定收费清单，构建了完整的规范管理制度链条。特别是创新实施的联合秘书处和资源共享计划，直击行业协会商会资源分散的痛点，通过制度性安排实现协同发展，充分彰显了治理智慧。

拓展社会化价值实现路径。从助力乡村振兴到校企人才培养，从为会员企业纾困解难到参与志愿服务，展现出行业协会商会在服务社会、服务群众、服务行业中的多元路径，生动诠释了党建引领下行业协会商会的社会责任担当。

（本报通讯员 徐涛 李佳）

(责编：陈小迪(实习生)　签发：王立国)