化“漂泊感”为“归属感”——山东省德州市持续深化新就业群体党建工作

编者按：

习近平总书记十分关心快递小哥、网约车司机、电商从业人员等新就业群体，强调“在管理服务上要跟上，填补好这个空白。要既有管理，又有服务”。山东省德州市通过加强组织覆盖、完善服务体系，积极推动新就业群体参与城市基层治理，实现了共建共治共享的“双向奔赴”。

送完最后一单，擦擦汗、骑上车，快递员崔晓全径直向不远处的银座商场暖心驿站驶去。“这里服务不打烊，大门随时为我们敞开。”崔晓全说，德州虽然是异乡，但在暖心驿站，总能感受到这座城市的温情。

随着新业态经济迅速发展，快递员、网约配送员、网约车司机等新就业群体规模持续扩大，如何推动这一“管理变量”转化为“治理增量”？

山东省德州市聚焦以新兴领域高质量党建引领高质量发展，通过加强组织覆盖、完善服务体系、参与基层治理，积极探索既有管理又有服务的工作路径，引导广大新就业群体成为美好生活的创造者、守护者。

聚在党旗下：

“有问题找党组织”成为共识

日前，在乐陵市交通运输服务中心，30名网约车司机党员代表齐聚在鲜红的党旗下，举起右拳，重温入党誓词，见证全市首家网约车行业党支部——乐陵市网约车行业联合党支部成立。

党支部书记赵传海2021年就进入网约车行业。“每天在路上跑，城市的每个角落我都熟悉，但怎么找到党组织却让我犯了难，总觉得没着没落。成立联合党支部后，我的党组织关系转到了联合党支部。在这个大家庭，和所有司机一起成长进步、用心服务乘客，我的归属感更强了。”

“做好新就业群体党建工作，关键是找到能触及新就业群体的工作链条，把党的工作有效嵌入进去。”乐陵市委社会工作部副部长齐友军说，“我们全力搭建党建服务平台，让新就业群体在这座城市更有安全感、归属感。”

新就业群体一方面与群众的生活离得很近，另一方面就业方式灵活、流动性很强。如何发挥党建引领作用，将他们凝聚起来、组织起来是当务之急。

“要想强化党建引领力、激发党建凝聚力，首要任务是提升‘两个覆盖’质效。通过建组织、扩覆盖，开展关心关爱行动，把服务做到新就业群体心坎上，才能强化新就业群体对党组织的认同感，使‘有问题找党组织’成为共识。”德州市委社会工作部副部长、市委“两新”工委副书记刘志刚表示。

德州市着力推动新就业群体党建“两个覆盖”，采取单独组建、区域联建、行业共建、派驻帮建等方式，加快实现党的基层组织应建尽建，党建工作覆盖面不断延伸拓展，形成了党建与发展相辅相成、共融互促的良好局面。

凝聚工作合力，构建责任体系。紧扣“管行业也要管党建”责任落实，健全完善党建工作领导体制，把新兴领域党建融入基层党建大格局中同谋划、同部署、同推进，协调有关部门共同抓好新兴领域党建工作，构建形成协同推进的工作格局。

坚持分类指导，确保精准施策。创新党组织设置和管理方式，探索“育新”党支部建设办法，建立入党申请人、入党积极分子和发展对象信息库，探索发展党员的有效办法，积极吸纳新兴领域优秀代表入党。加强党员教育管理，探索线上开展党组织活动的有效形式，先后建立骑手党支部12个，2024年发展党员人数同比增长11个百分点。

注重典型引领，提升覆盖质效。坚持抓龙头带全面，总结推广影响力大、示范性好的党组织典型经验，逐级打造新兴领域党建示范点，强化示范带动效应，“以点带面”推动“全域跃升”。

行业指导、条块结合、协同参与、整体推进，德州市扎实做好新就业群体党建工作，把这支新力量紧紧团结凝聚在党的周围，汇聚成共创美好生活的强大合力。

解决“关键小事”：

暖“新”服务做到心坎上

成长友好如何实现？支持符合条件的企业依规开展职业技能等级认定，畅通新就业群体职称申报评价渠道；与职业技能培训机构合作，结合新就业群体技能培训需求，制定相应培训计划和课程，采取灵活多样的教学方式开展培训。

“不同人群在营养需求上存在显著差异，我们要提供个性化的营养建议，促进其保持健康……”近日，在德城区新业态、新就业群体成长学院，一堂“营养师公益课堂”正在进行。教师李婷详细介绍了营养知识，30名新就业形态劳动者认真听讲，仔细记录。

快递员李培培只要有时间就来成长学院“进修充电”，如今已顺利毕业，成为一名全职营养师。“不仅免学费，还能提技能。通过职业技能培训考试，我顺利取得了营养师证书，收入也增加了不少。”

“我想学门新手艺”“希望多组织些活动”……德城区广川街道小东关社区党委书记孙志勇时不时打开“社区服务微信群”，了解大家的意见和需求。“聚焦新业态、新就业群体需求，我们通过提供暖心服务、搭建互动平台、开展培训教育等，持续扩大党在新兴领域的号召力凝聚力影响力，促进新就业群体成长成才。”孙志勇介绍，为回应新就业群体需求，今年社区组织了健康体检、技能培训、心理咨询、相亲交友等20余场服务活动。

职业发展的问题解决了，接下来还要暖暖心。

暖“新”食堂怎么建？依托辖区爱心餐饮商户、社区大食堂等场所，设立爱心补给站，为新就业群体提供暖“新”套餐、错峰就餐、特惠菜品，确保用餐便捷、实惠、健康。

下午2点多，虽然过了午饭时间，但在德城区新华街道德苑社区食堂依然有不少快递员、网约配送员在用餐。“午餐时间是送单高峰。以前，只能随便带点干粮，饱一顿饿一顿。现在，社区食堂不仅提供了错时用餐服务，而且15元就能吃上‘一荤两素’。”对社区的暖“新”就餐服务，网约配送员刘连瑞感到既暖胃更暖心。

“奔跑在路上、工作在云端”是新就业群体的真实写照，如何把他们的漂泊感变成归属感？德城区协调利用现有党群服务中心等空间资源，为新就业群体提供避暑取暖、歇脚充电、饮水就餐等基本服务，并开展子女托管、技能培训、创业指导等特色服务。

说一句温暖问候、送一杯热心暖茶、递一把歇脚椅子、供一次充电服务、划一块专用车位、赠一份优惠餐食、解一次如厕之急、借一把便民雨伞、备一批应急药品……让管理更精细化、服务更人性化，把实事好事办到心坎上，这样的关心关爱举措正在德州市逐渐普及。

“一方面，摸清新就业群体数量、党员数量，精准提供贴心服务；另一方面，畅通诉求表达机制，用心用情用力解决实际困难，增强新就业群体职业荣誉感、城市融入感。”刘志刚介绍，通过各部门协同，充分整合党群服务中心、小区驿站、“司机之家”、户外职工驿站等空间资源，将暖心服务送到每名新业态从业人员身边。

网约配送“最后100米”问题如何解决？德州市通过积极打造友好场景，创新设置“外卖中转站”，解决骑手反映的“市区大型商圈和医院高峰期取送餐难，骑手和顾客矛盾频发”等问题。

“我们实地调研走访发现大型商圈、医院高峰期取送餐问题造成多方不便：对外卖骑手来说，等待电梯时间过长使订单无法准时送达，后续订单相继延迟，降低了送达准时率和满意率；对消费者来说，配送超时影响消费体验，极易引发与骑手的矛盾。”刘志刚坦言。

德州市选择德百大楼、澳德乐广场、市人民医院作为“外卖中转站”试点，由市总工会联合外卖平台，通过“骑手关爱服务项目”提供4万元补助，为每个中转站配备2名“外卖中转员”，在11∶30~13∶30这个时间段，骑手通过“中转送餐台”过渡，再由“外卖中转员”逐层逐户收送。

“外卖中转站”打通了大型商圈和医院配送的“最后100米”，解决了骑手和顾客的矛盾。据测算，“外卖中转站”日均服务骑手近千人次，骑手每单可节约5~15分钟，获得骑手和用户一致好评。

新就业群体不仅是城市美好生活的创造者、守护者，也应该是享有者、受益者。德州市全力做好新就业群体关心关爱工作，把服务触角延伸到一线，把关心关爱送到新就业群体身边。全市已明确“友好社区、友好商圈、友好医院、友好高校”4类场景规范，全市域开展“骑手友好城市”建设。截至目前，已累计打造友好社区、友好商圈等场景177处，整合共建各类服务驿站528处。

主动参与治理：

从“服务对象”变成“治理力量”

快递员、网约配送员穿梭在城市的“毛细血管”中，熟悉社区民情，是基层治理的重要力量。德州市充分发挥党建引领作用，引导动员新就业形态劳动者参与基层治理，实现从“服务对象”到“治理力量”的转变。

下午2点，网约配送员张春祥送完餐，骑着电动车来到德城区新湖街道胜利社区党群服务中心。社区党委书记卞金钟递过来一杯水，问道：“这几天发现了什么安全隐患吗？”张春祥拿出一个饭盒，放到微波炉里，笑着说：“没啥异常，卞书记你放心，有啥情况我第一时间向社区汇报！”

张春祥口中的“汇报”，是胜利社区创新推出的“巷新力”志愿服务队参与社区治理的一个缩影——依托新就业群体覆盖面广、流动性强的优势，快递员、网约配送员化身“移动探头”“流动哨兵”，为基层治理贡献积极力量。

“我在平时送餐过程中，将身边不文明现象和安全隐患随手拍下来，第一时间反馈给社区。信息只要被确认为有效，就可以获得相应志愿服务积分奖励。凭借积分能享受到社区提供的一系列服务，感觉特别贴心、暖心。”谈起助力社区治理，张春祥的自豪感油然而生。

“我们把这支队伍动员起来、组织起来、凝聚起来，在群众有需要时，第一时间就可以提供力所能及的帮助。”胜利社区依托党群服务中心，聘任100余名快递员、网约配送员担任社区流动网格员，引导他们在文明创建、社区建设等方面发挥积极作用。

变化的不仅是胜利社区。为进一步激发新就业群体参与基层治理的主动性，德州市引导2180名新就业形态劳动者成为兼职网格员，同时，组织动员1632人组建起群众身边的志愿服务队75支。

滴滴司机李承才不仅是志愿服务队的一员，也是一名有着20多年党龄的老党员。“自从我加入志愿服务队，每天在走街串巷中记录着城市的点点滴滴，同时参与社情民意采集、文明创建监督、治安巡防等社会治理工作，为和谐城市建设贡献一份力量。”李承才说，党员就要讲奉献，不仅要做一名追光者，还要让自己成为光，照亮更多人前行的路。

每年中高考期间，组织同事“爱心送考”；看到路上有事故，积极帮着疏导交通；遇到独自过马路的老人，尽可能去扶一把……在李承才的带动下，越来越多的滴滴司机加入志愿服务队，一件件平凡善举温暖了无数人的心。

党组织为新就业群体做好服务，新就业群体为基层治理贡献力量，这是德州市推动新就业群体充分参与基层治理，做实“双向奔赴”的一个生动注脚。近年来，德州市针对新就业群体走街串巷、进楼入户、直接接触群众的特点，不断探索创新新就业群体参与基层治理的有效路径。

归属感激发参与感。越来越多的新就业群体主动为社区出把力：道路上有垃圾第一时间去清理；楼梯间漏水了主动去报修；入户台阶路滑容易导致老人摔倒，马上向社区反映加装栏杆……

“我们将紧紧围绕就业有尊严、权益有保障、社会有关怀、融入有渠道的目标，坚持以‘小切口’破题，切实让新就业群体更好融入城市发展并发挥更大作用。”德州市委社会工作部部长、市委“两新”工委书记刘泽华表示。

（本报通讯员 霍健 王金刚）

(责编：王燕华　签发：王立国)