对新就业群体如何做到既有管理又有服务（理论视界）

习近平总书记强调，“我们的社会群体正在细化分化，对这些年出现的快递小哥、网约车司机、电商从业人员等，在管理服务上要跟上，填补好这个空白。要既有管理，又有服务”。近年来，随着经济社会的快速发展，产业结构持续升级，数字经济和平台经济蓬勃兴起，新就业群体不断壮大。据第九次全国职工队伍状况调查显示，我国新就业形态劳动者已达8400万人。这一群体广泛分布于生产生活各领域各层次，是推动经济社会高质量发展的重要力量。新就业群体在职业形态上呈现出灵活化、在线化、去雇主化等特点，劳动关系边界模糊，组织化程度较低。如何把这支队伍有效地组织起来，为其构建全方位多层次的服务保障机制，全面提升其职业认同感与凝聚力，已成为新时代推进社会治理体系和治理能力现代化的重要课题。

党建引领，凝聚群体向心力

新就业群体规模庞大、分布范围广、流动性强，组织体系相对薄弱。目前，亟须探索适应新就业群体特征的党建工作新路径。

首先，要拓展党建工作的覆盖范围与影响力。党的工作覆盖并不局限于在职党员，还应辐射到新就业群体中的入党积极分子、业务骨干等。通过开展思想引导、政策宣讲、志愿服务等活动，不断增强党组织对群体的吸引力和感召力。

其次，要创新党组织运作方式。依托互联网平台、产业园区、楼宇社区等新就业群体聚集区域，探索设立“流动党支部”“共享党支部”“云上党支部”等新型组织形态，推动党组织由“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。

最后，要丰富党建内容。结合新就业群体特点，开展线上线下相结合的主题党日、政策宣讲、技能培训、法律咨询等活动。通过精准化服务增强新就业群体的组织认同感，通过“个性化参与”提升政治归属感，真正把党建工作做进人心、融入日常、落到实处。

组织延伸，织密权益保障网络

基于数字经济和平台经济的新型就业关系不同于传统劳动关系，新就业群体面临劳动关系不明晰、社会保障覆盖不足、维权渠道不畅等现实问题。应从制度和组织层面双向发力，织密权益保障网络。

首先，明确平台企业在新就业群体权益保障上的主体责任，切实履行组织管理、劳动保护、职业培训、职业发展支持等基础性职责，促进用工规范化。

其次，推动新兴行业加快建立行业协会、工会组织等，强化对新就业群体的组织覆盖和行业规范，提升新就业群体自我管理、自我服务能力。

最后，探索政府、平台企业、劳动者多方共担的保障机制，推动养老、医疗、工伤等基本社会保障覆盖更多新就业形态劳动者，增强制度的灵活性与可持续性。依托街道、社区、行业协会和平台企业等多方力量，构建“一站式”服务载体，常态化提供政策咨询、劳动争议调解、法律援助、心理疏导等综合保障服务。

服务赋能，提升归属感与凝聚力

新就业群体是社会主义现代化强国建设的贡献者，也应该成为社会治理的参与者、社会发展成果的共享者。要实现这一目标，关键在于构建更加高效、包容、灵活的治理与服务体系，推动新就业群体更有序地参与基层治理，更公平地共享发展成果。

首先，要畅通沟通渠道，构建线上线下融合、多层次多维度的交流机制。如，建立平台互动通道、组织专题座谈、推动行业协会联动等，保障新就业群体对社会事务的知情权、参与权、表达权和监督权。

其次，根据新就业群体的实际需求，提供精准服务。如，通过灵活的政策措施，解决新就业群体在住房保障、子女教育、医疗服务等方面的实际困难；针对职业特点开展技能提升培训、法律维权讲座、心理健康咨询等公益服务项目；依托交通枢纽、商圈、社区党群服务中心等公共空间，建设服务驿站等。

最后，鼓励新就业群体参与社区治理、志愿服务以及各类文化和社会活动，成为基层治理的新生力量。通过提升新就业形态劳动者在公共事务中的参与度，让他们真正感受到职业荣誉和社会认同。

（作者系上海社会科学院政治与公共管理研究所助理研究员）

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