从“边界洼地”到“治理高地”（党建引领基层治理）

在赣湘两省交界处，一条蜿蜒的省道S308穿村而过，“江西萍乡湘东”与“湖南株洲醴陵”的标识隔路相望。界桩旁的“赣湘驿家”调解室内，茶香氤氲，江西省萍乡市湘东区东桥镇界头村村民代表与湖南省株洲市攸县皇图岭镇界联村的村民代表们围坐在一起，畅谈下一步产业合作计划。

赣湘边区域是革命老区，群山逶迤，河网纵横。以前，赣湘两地边界地区资源争夺、权属纠纷时有发生，一度成为基层治理的“边界洼地”。近年来，随着赣湘边区域合作示范区建设加速推进，萍乡市湘东区与株洲市醴陵市、攸县等地以党建引领为核心，以共建共治共享为路径，打破地域藩篱，通过签订社会工作双边合作协议或备忘录，推动跨省协作向深层次延伸，将省际边界从矛盾“多发地”转化为治理“新高地”。

拧成一股绳的“联合党支部”

萍乡市湘东区东桥镇界头村与株洲市攸县皇图岭镇界联村山水相连，却因历史遗留的资源权属问题，陷入“各扫门前雪”的治理困局，出现了两村因10多亩耕地租金拖欠引发的纠纷。

隶属界头村的10多亩耕地“长”在了界联村，涉及界头村三个村组7户人家和界联村一个村组的公田。20年里，双方因地块归属、使用等问题争执不断，两边的村委会多次调解未果，矛盾愈演愈烈。转折点出现在赣湘联合党支部的建立。2023年，赣湘联合党支部挂牌，共建“赣湘驿家”公路驿站作为议事和文化阵地。2024年，赣湘双界联合人民调解委员会成立。在联合党支部和调委会的努力下，这起纠纷妥善解决。

党建引领成为打破地域局限、推动边际县域治理的“密码”。“过去两村为争水争地，官司打了好几回。现在有了联合党支部，矛盾不出驿站就能解决！”站在赣湘线9号界桩旁的“赣湘驿家”公路驿站前，界头村党总支书记、村委会主任王锋由衷感叹。

在联合党支部的示范引领下，湘东区不少村党组织与毗邻的赣湘边界村党组织广泛建立党建结对共建机制，联合开展主题党日活动、组织党员骨干相互交流，推动治理资源跨区域配置，构建起“支部牵头、党员带头、群众参与”的跨省域共治体系，将“跨省事”变成“自家事”。

跑通最后一米的“无界服务”

边界基层治理，难点在“跨界”，突破点在“破界”。

“感谢江西‘老表’，晚上十点还帮我找牛！”2024年的一个冬夜，株洲市醴陵村村民老张的7头黄牛误入萍乡市湘东区老关镇，三角池村综治中心连夜发动20名党员，两小时内将牛找回。这种“跨省互助”，源自两地共建的赣湘边社会综合治理联动工作站。在位于老关镇的联动工作站，墙上的“矛盾化解流程图”清晰标注：72小时响应、15天办结。

“既要讲法理，也要顾人情，这是边界地区基层治理的真功夫。”老关镇平安法治办主任文虎说，“有事找调委会”已成为两地村民的共识。

民生服务的“跨省通办”更暖人心。湘东区政务服务中心的“赣湘合作服务窗口”，户籍、医保、社保等民生领域高频热点事项实现“异地申请、属地审核、一窗办结”，“异地通办”年均办理业务超3500件。目前，湘东区区、乡两级15家定点医院还与长株潭地区325家定点医院实现异地就医直接结算，惠及数万跨省流动人口。

串起共富链的“边界经济”

治理创新的红利正转化为产业发展的新引擎，推动着赣湘边际县域经济发展。

在赣湘合作示范园区（醴陵—湘东合作园），机器轰鸣声不绝于耳。科兴特种陶瓷、嘉沃家居等湘籍企业落户江西湘东，拓源实业、仁江光伏等江西企业为湖南的三一集团、蓝思科技配套生产，区域产业链协同效应凸显。2024年，园区产值突破160亿元，成为赣湘边产业融合的“黄金走廊”。

文旅融合正在激活边界地区活力。江西湘东凯丰故居与湖南醴陵李立三故居串联成线，红色研学、农事体验、生态观光等主题套餐吸引游客超万人次。

“初心溯源”线路推出半年，就为萍乡市湘东区老关镇三角池村的村集体经济创收11万元。两地还联手举办油菜花节、年俗年货节，让“边界游”火出圈。“游客来了，土特产不愁卖！”三角池村党总支书记、村委会主任何海军满脸自豪地说。

“心里无界，合作才能无边。”江西省萍乡市湘东区委社会工作部部长李志波表示，下一步将紧紧围绕《湘赣边区域合作示范区建设总体方案》，积极探索建立省际交界地区社会治理共同体合作新机制的区域协调发展战略，党建引领共联、基层治理共商、多元主体共治、项目资源共推、区域发展共促，推动赣湘边社会工作深度交流和优势互补，促进赣湘边区域社会工作高质量发展。

(本报通讯员 钟科)

(责编：陈小迪(实习生)　签发：王立国)