“渝里乡商”议出基层治理良方
黄桷树下，杯里的老鹰茶散发出氤氲茶香，一张方桌上摆着茶盏与文件，社区工作人员、村干部、商户代表等围坐共议。方言交织中，有人摊开规划图讲解，有人举着账本列数据，角落里的老者边记录边点头……既有激烈辩论，也有默契笑声，最终在平等对话中商议出务实举措，这是“渝里乡商”基层议事协商会现场。这样的场景在重庆的乡镇（街道）、村（社区）成了常态，大家你一言我一语，过去扯皮的琐事、恼人的“心头事”，如今在茶香里摊开说、商量办。
“渝里乡商”是重庆市统筹乡镇（街道）协商和村（社区）议事协商的基层治理品牌，旨在建立基层党组织主导的议题征集—主体培育—阳光协商—闭环办理—评价反馈的制度化流程，推动基层各类主体有序参与基层治理。2025年3月，《“渝里乡商”基层议事协商改革实施方案》正式印发，此次改革充分发挥党组织领导下的基层群众自治制度优势，搭起党群“连心桥”，解决群众“心头事”。
筑牢协商基石：强制度保障 聚治理合力
围绕“协商什么”“谁来协商”“如何协商”、“如何保障协商成果落地”全流程协商环节，重庆市制定规划建设管理类、经济社会发展类、村（社区）治理类、公共安全类、公共服务类及其他需要开展议事协商的事项等6个方面的《乡镇（街道）和村（社区）协商指导目录》，要求每次协商相关利益群体必须占协商总人数的一半以上，明确由基层党组织主导议事协商，建立基层议事协商成果执行机制，推动群众从“旁观者”变为“参与者”，从“提问题”到“解难题”，协商过程群众参与、协商结果群众共享，以一个个“小切口”精准打通基层治理“最后一公里”。
忠县建立“五议五不议”清单，将涉及居民切身利益的公共事务、居民反映强烈和迫切要求解决的问题等5项内容列入议事目录，分别细化成乡镇（街道）50项和村（社区）40项“可议清单”；将党的政策、国家法律法规已有明确规定的事项、居民公约已作规定的事项等5项内容列入“不议清单”。忠州街道按照“五议五不议”清单，构建“线上+线下”立体化议题征集网络，精准锁定民生痛点，建设“群众提—组织筛—多方核”的议题生成路径，忠州街道将274个征集议题转化为116个协商议题，办结充电桩安置、毁绿种菜等高频诉求73件；构建“48小时诉求分拣—10天议事协商—30天效果跟踪”诉求响应机制，2024年忠州街道通过前置协商化解物业纠纷、邻里矛盾104件；培育721名专业议事人才，实现村（社区）协商全覆盖，事项办结率达98.5%。
綦江区通惠街道制定议事协商规则、重大事项听证制度等6项协商工作规则，建立“群众出题、村居筛题、党工委点题”多元选题机制，通过“群众初议—村居合议—党工委牵头商议”优化选题流程，集众智、聚合力，将群众需求最迫切、村居解决最棘手的问题转化为街道的工作目标。优化议事协商“前—中—后”三阶段流程，前期做到不调研不协商、调研不深不协商；中期有序互动、平等对话，按照“提出问题、互动交流、达成共识”的程序表达意见；后期分类交办，抓好督促落实，分阶段将决策执行情况向群众公示，接受监督。通惠街道累计协商解决民生实事20余件、突出矛盾20余件，特别是街道与移通学院、社区协商打造的萤火虫集市等3个项目，解决了周边160余户居民就业，实现经济效益和社会效益“双赢”，得到群众一致好评。
截至目前，重庆市33个区县已建立乡镇（街道）议事协商目录，在41个区县的159个乡镇（街道）开展“渝里乡商”基层议事协商改革试点。
创新议事载体：延服务触角 拓共治维度
“我们坚持协商于民、协商为民，创新打造议事协商新模式，探索数字赋能议事协商，让居民诉求表达更加畅通，切实让社区治理从‘替群众做主’变成‘请群众做主’，打通服务群众‘最后一公里’。”重庆市委社会工作部相关负责人介绍。
大渡口区跳磴镇坚持数字赋能，打造“义渡360”议事协商品牌，建立“1+3+X”（1个议事协商委员会、3类组织、X个主体）议事阵地，将“智慧化服务能力提升”要求落地为“线上+线下”议事平台，推动“民呼我为”“信访解民难”等应用场景与村民需求精准对接。推行“议题征集—调研论证—议事协商—成果转化—跟踪问效”全链条闭环管理机制。线上依托各类平台，线下结合网格员走访、村民代表座谈、“乡村夜话+”等方式收集需求，筛选出土地流转纠纷等高频问题纳入协商议程。建立协商成果“三色清单”制度，按优先级分为红色（紧急事项）、黄色（常规事项）、绿色（长期事项），由镇村两级分别牵头落实。通过“红色清单”快速推进登山步道建设，4个月内完成立项至竣工；通过“黄色清单”规范垃圾分类积分兑换制度，惠及95%农户。
荣昌区广顺街道积极推行“跨域+跨界”协同化协商，打破村域界限、整合资源、形成合力，针对涉及多个村的村集体经济发展共性问题，由街镇牵头，组织开展跨村协商活动，促成辖区6个村集体共同投资40万元建设柳坝村中水利用二期工程，向唯美、恒隆等企业廉价提供生产用水，联合社会资本打造杨家湾水资源科普教育基地。截至目前，该项目已向村民分红3.7万元，村集体分红4.7万元，为企业节约用水成本24万元。
涪陵区马武镇探索构建“一张”议题征集网络，充分发挥网格“前哨”作用，推动100余名驻村干部、200余名网格员下沉到126个网格，通过入户走访、民情排查等方式收集社情民意，为选定议题奠定基础。深度挖掘马武镇千年古树和古桥文化，打造“议事桥”“树下话”“院坝谈”等12个民情联络微阵地，让群众在家门口就能表达诉求、参与协商。搭建集网格交流群、“多彩马武”微信公众号、“渝事好商量”微信小程序于一体的议题征集数字矩阵，让党员干部、乡贤能人、外出人员通过互联网随时随地发表意见，提出议题。2024年以来，马武镇收集各类议题372件。
聚智为民服务：破急难愁盼 提民生温度
“渝里乡商”基层议事协商改革坚持“议行合一”，既搭好群众议事桌，更铺实成果转化路。通过搭建数字化平台实时追踪项目进度、引入群众满意度“打分制”等机制，形成从议题收集、议事协商到执行监督的治理闭环，真正将田间地头的智慧结晶变成百姓看得见的幸福账本。
涪陵区马武镇迭代“三项”议事闭环制度。推行“马上办”机制，按照议定结果，将事项交办责任单位“马上限时办理”，实行全链条闭环管控，2024年议题按时办结率达98%。完善监督制度，组建议事结果执行督查组，对议题办理情况进行针对性督查，2024年对白小路油化升级改建、马武镇农网升级改造等民生实事开展督查200余次，确保责任单位严格执行议事协商决定。建立群众满意度“两评价”制度，对议题办理过程、结果成效进行评价晾晒，确保议题“件件有落实、事事有回音”，2024年群众“满意”评价达95%以上。
铜梁区福果镇将群众反映较多的产业发展、就业医疗、“一老一小”等22个议题纳入议事协商目录，组织干部、群众群策群力，拟定了“生态立镇、粮油固基、加工延链、旅游富民”发展思路。2024年全镇实现税收552.6万元，同比增长28.82%。村集体年均收入69.5万元、收益20.2万元，80%以上的村收入超50万元，群众获得感、幸福感、安全感明显提升。
2024年7月以来，重庆市已开展议事协商1094次、参与群众达2.56万人次，协商议题涉及人居环境整治、基础设施建设、土地流转等内容，其中850余个议定事项已办理完成，惠及群众150万人。
（重庆市委社会工作部供稿）
(责编：金一 签发：王立国)
