超大城市现代化治理的重庆探索

超大城市在国家发展全局、中国式现代化进程中具有重要的地位和作用。超大城市是国家经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，超大城市的治理体系和治理能力现代化建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键所在。然而，随着人口高度集聚、资源环境承压、社会结构变迁、风险隐患交织等一系列“城市病”的出现，社会治理体系和治理能力面临前所未有的考验。如何有效破解超大城市治理难题，已成为我国急需回答的一项重大而紧迫的时代命题。

2024年4月，习近平总书记在重庆考察时指出：“重庆是我国辖区面积和人口规模最大的城市，要深入践行人民城市理念，积极探索超大城市现代化治理新路子。”重庆以市情为基点，因地制宜地进行探索，为中国特色超大城市现代化治理贡献了宝贵的重庆经验。这些实践经验充分证明，只有坚持中国共产党的领导，坚持以人民为中心的发展思想，不断创新治理理念、治理模式和治理手段，才能有效破解超大城市治理难题，走出一条符合中国国情、彰显时代特征的超大城市现代化治理新路子。

以人民为中心：夯实超大城市治理的根基

超大城市现代化治理是中国共产党领导的城市现代化治理。党的全面领导贯穿于超大城市现代化治理全过程各方面，我们党充分发挥着总揽全局、协调各方的领导核心作用，为超大城市现代化治理始终沿着正确方向推进提供了根本保证。践行以人民为中心的治理理念，不但要深切体察人民群众的急难愁盼问题，还要从长远发展目标提升和保障人民群众生活品质入手，通过制度化协商、设施及服务完善双管齐下来凝聚共识、优化服务、激发活力，不断夯实超大城市现代化治理的根基。重庆市在制度层面，出台《乡镇（街道）和村（社区）协商指导目录》，系统规范了包括公共安全、公共服务、经济社会发展等多领域的协商内容，确保协商议题精准聚焦民生关切。同时，在基础设施布局上注重精准匹配民生需求，全面推进“15分钟高品质生活服务圈”建设，统筹完善社区综合服务设施布局。例如，“渝邻汇”社区综合服务体将社区党群服务中心作为主阵地，围绕居民全生命周期精心设计服务内容，将社区服务从“基本保障”提升到“品质享受”，有效满足居民多样化需求。

系统赋能：数字城市与治理体系协同并进

数字底座逐渐成为当下破解超大城市现代化治理难题的重要技术支撑，通过数字技术深度应用与社会工作领域数智赋能，构建超大城市系统化的城市治理新格局，是关键举措之一。重庆市在数字技术应用方面，迭代升级“141”基层智治体系，实现乡镇（街道）实景图全覆盖和核心业务数字化管理，形成从感知到处置的闭环。“渝邻汇数智社区”的实时数据显示，通过整合各类传感设备，建立综合预警处置场景，开展社区精准画像，社区对突发事件的响应时间平均缩短50%，网格员处置效率明显提升，实现了“小事不出网格、大事不出社区”。在社会工作领域，重庆市委社会工作部针对城乡二元结构明显、社会需求多元复杂的现实，推动社会工作体系重构与能力重塑。例如，“党建联建·助企强链”项目为行业协会商会提供了制度化参与渠道，促进社会力量与政府治理有效衔接。这种数字赋能与社会赋能并重的策略，不仅提高了治理的精准化和高效化水平，更重要的是构建了政府主导、多方参与的协同治理体系，为解决超大城市现代化治理中的复杂问题提供了系统化解决方案。

安全韧性：超大城市治理的未来路向

安全韧性是一个现代化城市长治久安的根本保障。重庆市在此方面的探索为超大城市现代化治理提供了有价值的实践参考。在风险管理机制建设上，“141”基层智治体系与“渝邻汇数智社区”的结合应用，构建了从风险监测、预警到应急处置的全流程管理链条。实际应用数据表明，这一体系能够提前感知城市运行风险，提升了城市面对突发事件的应对能力。在基层减负赋能方面，通过推行“四清单一目录”明确权责边界，清理不必要的挂牌、工作群和考核负担，使基层干部工作时间平均增加30%用于直接服务群众。同时，通过加大人力、财力、物力投入，强化社区工作者队伍建设，筑牢了城市治理的微观基础。在社会力量协同方面，重庆市建立了国际志愿服务专项基金，打造“渝善渝美”市域志愿服务品牌，实现村（社区）志愿服务站点全覆盖。截至2024年，重庆市注册志愿者达687万人，年度活跃率26%，累计开展志愿服务143万场次，形成党建引领“专业社工+志愿服务”融合发展模式。这种多维度的韧性建设策略，不仅增强了城市应对风险的能力，更为超大城市实现安全、韧性、可持续发展奠定了坚实基础。

探索中国式超大城市现代化治理，任重道远，未来需持续关注：完善党建引领多方协同参与机制，进一步激发社会组织、市场主体、居民个体的参与活力，构建权责清晰、运转高效、充满韧性的治理共同体；深化数字技术与治理场景的融合创新不仅要建好“数字界面”，更要打通数据壁垒，优化算法模型，提升智能化决策水平，真正实现从“数字化”到“智慧化”的跃升；前瞻性应对人口老龄化、气候变化、产业链安全等问题，将韧性理念融入城市规划、建设、治理的全过程，不断提升城市的综合承载力和可持续发展力；注重城市文化软实力的培育，在提升硬核治理能力的同时，厚植城市精神，传承历史文脉，增强文化自信与自觉，提升人民的认同感、归属感和自豪感。

随着中国式现代化进程的深入推进，超大城市在国家发展大局中的战略地位将更加凸显。超大城市需要不断提升治理体系和治理能力的现代化水平，为建设人人参与、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，为实现国家长治久安和人民安居乐业作出更大贡献，迈向人民满意的高水平现代化治理之路。

（作者为重庆大学建筑城规学院教授、博士生导师）

(责编：金一　签发：王立国)