科技赋能基层治理面临的挑战与对策

基层治理是国家治理的基石，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。随着中国社会快速发展，基层治理面临的挑战越来越多。在数字化浪潮席卷全球的今天，科技正以一种前所未有的力量赋能基层治理，成为当前推动基层治理现代化的重要途径。

科技赋能让基层治理拥有了“全息视图”。大数据技术让大量信息的实时采集和分析成为可能，社区人口信息、房屋分布、公共服务设施等数据一目了然。这些数据如同一张无形的网，将社区的每一个角落紧密相连。无论是服务的优化，还是资源的均衡配置，都能在数据的指引下提高效率。基层治理从“经验决策”迈向“数据决策”，从“粗放管理”走向“精准服务”。

科技赋能基层治理已成为当代中国社会治理现代化的重要命题。从智慧社区到数字乡村，从“互联网+政务服务”到“城市大脑”，科技创新正在重塑基层治理的形态与模式。这场变革不是简单的技术叠加，而是一场深刻的治理革命，既孕育着无限可能，也面临着严峻挑战。

数字技术推广与治理理念的挑战。科技赋能基层治理首先面临价值理念的深层挑战。技术理性追求标准化、效率化和精确化，而基层治理中常遇到复杂情况，是一项充满人文关怀的工作。在社区治理中，人脸识别、智能监控等技术确实提高了管理效率，但也可能侵蚀居民的隐私空间。在乡村治理中，数字平台的引入提升了服务效能，但也可能忽视部分群体的实际需求。部分基层治理者存在“技术至上”的误区，认为引入先进技术就能解决大多数问题，忽视了治理理念的革新和治理模式的优化。有的地方过度依赖技术手段，将复杂的治理问题简化为技术问题，导致治理工作失去应有的温度。如个别地方过度依赖扫码，忽视了特殊群体的实际困难，暴露出技术治理的局限性。科技赋能基层治理，需要的不仅是技术的引入，更是治理理念的革新。

技术应用的“数字鸿沟”挑战。新技术的使用是基层治理现代化的必经之路。一些偏远地区数字化设备普及程度较低，群众对新技术的接受和使用能力有限，这导致部分基层治理平台和应用无法有效推广，群众无法充分享受科技带来的便利。例如，一些社区虽然建立了线上办事平台，但部分老年人不会使用智能手机，这些平台在他们眼中形同虚设。一些地方盲目安装智能设备，但又缺乏有效的维护管理机制，智能治理效果不佳。如何让科技更好地“下沉”，让每一个群体都能享受到智慧治理的成果，成为基层治理当前面对的挑战。

数据赋能与治理效能的挑战。数据赋能是科技赋能基层治理的核心内容，但在实践中面临诸多困境。数据采集存在重复建设和资源浪费现象，不同部门各自为政，形成数据孤岛，数据共享面临体制机制障碍，影响了治理效能的提升。数据应用存在形式主义倾向，为了数字化而数字化，忽视了实际治理需求。一些地方积极推动数字化转型发展，云计算、大数据、人工智能等技术不断向基层延展，但也存在信息系统重建设、轻实效，数字化反而增加了基层工作负担的问题。数字化工具背后的“数字形式主义”本质上是不实用、不好用，群众苦于屏幕变屏障，“见不上面”“说不上话”“办不成事”，只能“望数兴叹”。

数据安全与隐私保护问题挑战。在大数据时代，数据系统储存了海量的居民信息，这些数据一旦泄露，将对居民生活造成严重影响。同时，数据的过度收集和使用不当也引发了群众的担忧。在推进科技赋能过程中，如何平衡数据使用与隐私保护、如何防范数据泄露风险、如何在利用数据提升治理效能的同时确保数据安全，是科技赋能基层治理必须解决的关键问题。特别是基层治理数据涉及大量个人信息，更需要建立完善的数据安全管理机制。

科技赋能基层治理，是一场深刻的变革，也是一次伟大的探索。它让我们看到了基层治理的无限可能，更让我们对未来充满了期待。面对科技赋能基层治理的挑战，需要以更加审慎的态度，探索因地制宜的智慧治理之路。

一是制定科学合理规划，加强顶层设计。构建包容性数字治理体系，统筹协调基层治理与科技应用的关系，避免碎片化和重复建设。开展相关培训，提升居民数字化运用能力。随着AI技术走入公众视野，形式各样的AI政务系统也在不断探索创新。不论是广东省深圳市福田区70名“数智员工”上岗，还是浙江省绍兴市通过AI分析社情民意数据，实践结果表明，只要应用得当，智能技术可以成为破解基层治理“小马拉大车”困局的有效抓手。一方面，人工智能大模型能提高工作效率，加速政务数字化，提升治理效能；另一方面，新一轮技术变革浪潮汹涌，基层干部要以开放心态接纳新知识、新技术，提升新时代干部履职的能力素养。

二是加强数字基础设施建设，缩小城乡“数字鸿沟”。加强数字基础设施建设，加大对偏远地区的智能基础设施投入，包括提升网络设施、完善信息终端和服务，推动传统基础设施的数字化转型。统筹发展数字乡村与智慧城市，加强城乡间的信息资源整合、共享和利用，普及数字化设备，开展数字技能培训。通过宣传和培训，提高群众对新技术的接受度和参与度。完善激励机制和反馈机制，激发群众参与治理的积极性。同时，基层治理数字化平台应注重适老化设计，让老年人也能轻松使用。只有让每一个群体充分享受到科技红利，基层治理的智慧化才能真正落地生根。

三是强化数据安全和隐私保护，筑牢智慧治理的防线。建立健全数据安全法律法规，加强对数据收集、存储、使用和共享的全过程监管。基层治理部门应加强数据安全意识，采用先进的加密技术和安全防护措施，确保居民信息安全。要严格规范数据使用范围，避免数据的过度收集和滥用，提前洞察潜在风险。在公共卫生领域，通过分析居民健康数据和医疗就诊记录，可在第一时间获取疫情传播情况，为疫情防控争取宝贵时间。在社会治安方面，智能安防系统通过对犯罪数据的分析，预测犯罪高发区域和时段，提前部署警力，有效降低犯罪率。科技赋能让基层治理从“事后补救”走向“事前预防”，将风险化解于无形，让社会更加和谐稳定。

四是推动治理理念革新，实现技术与基层治理的深度融合。要将科技作为提升治理效能和服务水平的工具，而不是单纯的“技术堆砌”。在引入新技术时，要充分结合本地实际情况，探索适合本地实情的治理模式。例如，一些社区通过“网格化+智能化”的模式，实现社区精准治理和高效服务。只有将科技与治理理念深度融合，才能真正发挥科技赋能的作用。未来的智慧治理图景，将是人类智慧与人工智能的共融共生，是技术创新与制度创新的双轮驱动。必须在追求效率的同时不忘人文关怀，保持技术温度，在标准化建设中保留必要的弹性空间，方能真正实现科技赋能的价值，推动基层治理现代化行稳致远。

（作者单位为山东省日照市委党校）

(责编：金一　签发：王立国)