锚定“四性” 深耕近邻

编者按：

城中村普遍存在安全隐患多、公共空间拥挤、人居环境脏乱差等突出问题，成为城市治理面对的共同难题。党中央、国务院高度重视城中村改造，要求探索新形势下城中村改造的新路子。福建省厦门市于2023年4月正式出台《厦门市城中村现代化治理三年行动方案（2023—2025年）》，确立“一年试点、两年攻坚、三年全覆盖”的思路，探索“近邻党建”引领城中村现代化治理，让城中村整体形象深刻变化，让城中村居民享受到了实实在在的福祉。

习近平总书记在厦门工作期间，曾手书“远亲不如近邻”贺年卡寄赠邻居，留下一段佳话。习近平总书记倡导的“远亲不如近邻”理念，是推进基层党建工作的宝贵财富，为如何密切党群联系、构建基层治理共同体指明了方向。厦门市在大力推进党建引领基层治理过程中，探索形成了“近邻党建”工作模式，重塑“家园意识”，重返“熟人社会”，营造出党群互动密切、邻里友爱团结、家园温馨和谐的近邻新风尚。

随着厦门市新型工业化、城镇化速度加快，城中村逐渐演化成一种城市社区形式，形成了一种过渡型的城市基层治理空间。人口结构复杂、人口流动性大、外来人口与本地居民融合难度大，城中村的治理问题成为厦门市推动基层治理能力和治理体系现代化的制约因素。厦门市推动“近邻党建”引领城中村现代化治理，以基层党建为重要实施路径，以构建群众与群众、群众与组织、组织与组织的共建共治共享关系为目标导向，构建新型城市基层治理单元，把“党委要做的”“政府想做的”和“市场能做的”“社会可做的”和“群众想做的”有机结合起来，充分发挥人民群众的主体作用，真正解决群众急难愁盼问题，让群众充分享受城中村改造成果，有效提高基层治理体系和治理能力现代化水平。

坚持政治性 凝聚近邻共识

厦门市推动党组织向基层延伸，把党的组织优势、政治优势转化为城中村现代化治理效能。

高位统筹。将城中村现代化治理作为“一把手工程”，全面实施市—区—乡镇（街道）—村（社区）“四级书记”负总责，形成“书记抓、抓书记、一级抓一级、层层抓落实”的工作推进局面。建立“每周一例会、每月一检查、每季一晾晒、半年一观摩”的督导机制，市委主要领导下沉调研、主持召开相关会议；市四套班子和各区主官调研城中村具体情况、主持专题会议，协调解决难点、堵点问题。精准制定规划设计方案，做到“一村一策一张图”，确保“一张蓝图绘到底”。

高标推进。健全“大党委”机制，将辖区内集体经济组织、非公有制经济组织、房东协会、共建单位等纳入村（社区）“大党委”范围，构建“大党建、全覆盖、精细化”党组织体系。织密织牢上下贯通、执行有力的治理体系，打造“街道党工委—村党委—小区党支部—网格党小组—党员”五级组织，有效发挥党建引领作用。

高效协同。按照“网格化管理、精细化服务、信息化支撑”思路，强化城中村网格化管理和精细化服务。积极推动城中村党建、综治、民政、城管、信访、应急管理等各类网格整合成“一张网”，促进精细化治理，试点城中村建立网格65个，设立网格党支部40个、网格党小组85个，网格党组织覆盖率达100%，实现“一网多用、多网合一”。

高质强基。把建强基层队伍作为推动城中村治理的重要抓手。加强城中村专职网格员力量配备，每个城中村网格配备1~2名网格员，其中党员比例达50%，实现城中村治理队伍更优、更专、更强。加强城中村社区工作者的培训，分层分批开展城中村的各类居民自治组织、社会组织负责人等专题培训。全面规范村（社区）组织工作事务、机制牌子和证明事项，社区“协办”变“主办”事项得到有效遏制。

坚持人民性 集聚近邻心声

厦门市秉持“以人民为中心”的价值取向，坚持“民有所呼，我有所应”，将城中村群众的内心需求外化为“看得见的成效”。

补齐安全短板，让“邻”心安。坚持和发展好新时代“枫桥经验”，聚焦解决群众急难愁盼和安全底线问题，将消除隐患和化解纠纷、压控警情同步推进。截至目前，拆、改危房489栋，整治易涝点142处；整治“三合一”及“九小场所”场所1.2万余处，完成消防技改2.2万余处，增设微型消防站近200个，建设电动摩托车集中停放充电场所1000处，开设逃生窗，打通消防通道和安装智能喷淋、消防栓等29万余处；实现人脸识别、治安探头、物联传感等智能设备全覆盖，群众安全感持续提升。

美化空间环境，让“邻”心欢。一体推进环境整治、设施健全、配套优化，持续改善城中村社区人居环境。建设小公园、小广场、电动汽车充电桩、便民驿站、风雨连廊、骑楼等基础设施3000多项，打造“微景观”“微公园”等绿化美化2000余处，改扩建卫生所、文体活动中心、菜市场等公共服务设施1000余项，打通断头路100余条、新建停车场235处、新增停车位1.7万余个，建设垃圾屋200余个，实现卫生厕所全覆盖，城中村环境实现从“室内现代化、室外脏乱差”到“室内现代化、室外四季花”的明显转变。

挖掘人文历史，让“邻”心喜。厚植文化底蕴，深入挖掘城中村人文历史，增强“一村社一品牌、心安即吾乡”的文化归属感。加强城中村地名文化传承保护，研究活化利用推广传统手工艺、民俗文化、传统特色小吃等。

坚持多元性 汇聚近邻力量

厦门市以开放包容的心态和守望相助的姿态，着力破解治理主体原子化、治理内容碎片化、治理体系零散化等难题，激发多方参与正能量。

突出党员带头。积极开展“党旗在基层一线高高飘扬”“我为群众办实事”等实践活动，巩固和深化精准党员“双报到”和“百联千户”结对共建机制，推动结对共建机关企事业单位党组织和党员报到20余万人次，办好实事2.2万余件，有效引导党员在城中村现代化治理中当先锋、作表率。强化党员先锋队、巾帼志愿服务队、青年突击队“三支队伍”，持续开展“三亮一表率”行动，打造城中村“暖流”驿站，持续推动党员等先锋群体亮身份、亮职责、亮承诺，形成党员干部带头干、群众跟着干的生动局面。

突出群众自治。健全完善近邻茶话会、民主议事厅等民主协调平台，充分调动城中村“近邻”主要力量参与治理的积极性。推动各城中村成立综合治理委员会、房东协会等组织，参与城中村改造、监督和治理的全过程。落实村（居）民会议和村（居）民代表会议制度，完善议事规则，推动修订村规民约、居民公约，发挥“软法治理”作用。建立“身边人”榜样、村民积分管理等激励机制，营造争先争优争效的浓厚氛围。

突出多方参与。充分发挥城中村“近邻圈”多方参与的优势。采取购买服务、项目委托、以奖代补、公益创投等方式，推动社会组织参与城中村社区党建、儿童社区教育、外来人员就业辅助、城中村文化打造等社区项目，提升城中村治理与服务的专业化水平。

突出两岸融合。出台《厦门市关于鼓励引导台胞有序参与社区治理的若干措施》，明确14条激励措施，为台胞参与城中村治理提供便利条件。重点围绕“一老一小”公益慈善等契合群众需求的领域，开展“乡村大舞台”“儿童议事会”等特色活动。

坚持创新性 提增近邻效能

融入厦门“敢为人先”的精神特质，运用改革思维、创新办法，开创城中村现代化治理新局面。

以新模式助推产业转型。实施产业替代，挖掘文物风貌、民间技艺等资源禀赋，盘活闲置房屋、土地等资产资源，培育休闲农业、农村电商、文化创意等新业态，开发商业综合体，打造城中村+农业、旅游、休闲、观光等产业链条，带动居民“家门口”创业就业。两年多来，开发产业项目154个，新增就业岗位1600余个，已启动治理的71个城中村集体收入平均增长35%，个人收入平均增长15%。

以新科技助推智慧管理。运用智能控制、烟感探测等技术，实施城中村消防技改。加大建设、研发、运维等投入，搭建“一网统管”智慧平台，对接集中充电点、烟感、积水点、污水、人脸识别等物联感知设备，汇聚城中村“人、屋、车、场、网”等数据，城中村事务逐步实现一网统管。

以新机制助推常态长效。采取村企合作、企业入驻等形式，实行“大物业”运维服务管理服务，实现城中村管理专业化、规范化、集约化；先后出台《厦门经济特区城市更新条例》《城中村房屋租赁管理若干规定》2部法律规章和11项配套政策，形成一批理论成果，不断推动城中村现代化治理工作走深走实、行稳致远。

启示

厦门市坚持以“近邻党建”引领城中村现代化治理，从破题到快速推进，再到成果初步显现，最根本在于习近平总书记的谆谆嘱托和殷殷期望。

“近邻理念”指引了基层治理方向。“近邻理念”是对习近平总书记在厦门居住生活期间创造的宝贵精神财富的传承弘扬，是落实中央关于国家治理体系和治理能力现代化的基层实践，是指导城中村现代化治理创新工作的有力抓手，更是持续提升党建引领基层治理的根本遵循。

“近邻机制”丰富了基层民主内涵。“近邻机制”内生于党组织领导下的群众自治，鼓励群众参与治理，形成多元的治理体系，重塑了政府、社会、组织、群众之间的关系，真正构建起党委领导、政府主导、社会协同、群众参与的共建共治共享的基层治理新格局。

“近邻文化”提升了中国式现代化治理实效。“近邻文化”把不同群体都定位为“邻居”，把城市变成一个大家庭，激活了群众自治的活力。它传承了中国以和为贵、守望相助、亲仁善邻的传统文化，同时还赋予了传统文化友善、关爱、包容的新时代内涵，实现了“近邻似亲人”，重塑“熟人社会”，展现了党和群众彼此信任、相互支持、共谋发展的美好图景。

（福建省厦门市委社会工作部供稿)

(责编：金一　签发：王立国)