议事协商促进社区主动治理的小关实践

社区议事协商作为基层协商的生动实践形式，充分体现了全过程人民民主的理念，在培育居民公共意识、形成公共事项共识、维护公共利益等方面发挥着重要作用。

北京市“党建引领接诉即办”改革深入推进，从解决一个诉求到解决一类诉求、在解决诉求中切实增强广大居民的获得感、幸福感、安全感等，都反映出从接诉即办向主动治理转化的现实要求，如通过协商回应诉求、在协商中发现诉求诱因、前置化解等。如何夯实并转化好社区议事协商实践优势、推动社区主动治理形成丰富实践成果成为新的课题。

北京市朝阳区小关街道辖区总面积2.58平方公里，街道内共有10个社区，老旧小区多、产权单位多且管理复杂。基于此，小关街道提出并持续推进“门楼院社”四级居民自治体系建设，以1600多名门（层）长、楼长、院长、包楼包院社区工作者等为支撑，不断推动治理和服务重心向楼院、楼门延伸，以做强楼院为抓手，不断丰富创新社区议事协商，推动全过程人民民主在小关街道形成了较为丰富而生动的实践成果。

面对“党建引领接诉即办”改革的新形势、新要求，如何扎扎实实以社区议事协商促进社区主动治理，更大程度融合问需于民、问计于民、问效于民，更精准掌握居民需求的“最大公约数”，动员居民参与并共享治理成果。在总结近年来探索实践经验的基础上，小关街道坚持以“更细、更小、更微、更实”为工作理念，依托“门楼院社”四级居民自治体系，畅通楼门、楼院、社区、街道议事网络，围绕平台搭建、活动组织、资源整合、问题解决等关键环节，不断推动以社区议事协商促进社区主动治理的实践创新。

统合多级平台

常态化汇聚居民需求“最大公约数”

围绕公共事项的区域性、主体性、群众性、利益相关性等特点，小关街道不断强化层级管理与联动，做强楼院、社区、街道“三级”议事协商平台，保障有事好商量、遇事多商量、众人的事众人商量等落到实处，保障居民需求的“最大公约数”快速生成、快速反馈。

统合多样性楼院议事空间建设。依托邻里中心、党支部活动室及共享花屋、文化长廊、聊聊吧等特色活动空间，营造共商、共治、共享文化，构建起“22+N”的楼院议事空间结构，多空间融合有力保障了楼院议事便利化、常态化，让公共需求快速在楼院汇集。

统合标准性社区议事厅建设。依托现有办公和活动场地，采取独立或多功能共享方式，按照朝阳区“集”“议”“办”“督”“评”工作标准建设社区议事厅。充分把握北京市实施社区议事协商示范点建设、社区服务空间开放式建设工作契机，高标准建设了高原街社区、惠新东街社区等市级社区议事厅示范点，实现10个社区议事厅全覆盖，让公共需求快速达成共识。

统合党政群共商共治平台建设。按照《中共北京市朝阳区委关于全面深化党政群共商共治工作的指导意见》，突出自下而上，问需于民、问计于民，突出协商于民、协商为民，定期组织开展党政群共商共治工程问需会、问政会，促进居民在公共事项、公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，推进基层协商民主制度化和规范化，让公共需求快速得到回应。

融合多种能力

高质量保障主动治理“有的放矢”

社区议事协商的关键在意识与能力，小关街道围绕这个关键，不断从各方面发力，全力保证议事活动的组织性、民主性、有序性，最大程度保障在协商中有效化解既有诉求、发现潜在诉求、吸附新增诉求。

融合理论与实践能力。连续多年在社区工作者培训中开展议事协商主题课程，设置情境分析与体验课程，强化议事协商知识与技术。以任务式方式，专项策划高原街社区、小关东街社区议事协商发展小组活动，以事例、实例增进优秀社区经验转化。通过购买社会组织服务项目，指导惠新北里社区等社区工作者、楼院长议事活动组织能力建设，让分层组织议事有保障。

融合楼院议事组织能力。积极发挥门楼院长优势，在条件成熟的老旧小区组建楼院议事委员会，以居民与业主身份融合推动物业服务管理领域问题协商协调，常态组织开展楼院民意征集、民情管理、议事活动组织等，促进了社区、居民、物业、产权等多元主体间良性互动，有力推动了惠新南里242号楼、惠新北里甲3号楼等物业引进工作，让楼院议事组织有实效。

融合制度要求与经验成果。积极聚焦“不敢议、不会议、议事不够规范”等问题，以《北京市社区议事厅工作指导规程(试行)》为指导，结合老旧小区改造、党政群共商共治工程等议事实践经验，指导社区每月议事活动组织，融合政策要求、操作流程、议事原则等内容，编制《小关街道社区议事协商工作指引（2024）》，不断推动工作规范化，让议事协商可持续。

整合多方资源

借力社区议事协商撬动“标本兼治”

小关街道整体按照分级分类办理原则，最大程度推动经过居民共同决议的事项有新进展且真落实，切实让居民感受到议事协商解难题的实实在在的结果。

整合市区重点项目资源解决好“老大难”问题。紧紧抓住老旧小区改造、党政群共商共治工程等市区重大项目，指导社区在项目前、中、后广泛开展居民议事协商，切实让民生工程变为民心工程。同时加强源头降量，避免在工程实施过程中产生群体性诉求，有力解决了小关北里45号院部分居民楼电气改造等难题。

整合多方资源解决好“普遍性”问题。主动聚焦物业服务管理类诉求比例高的特点，以问题为导向，以协商共治推动产权单位、物业服务企业等履职尽责、主动作为。如推动惠新南里5号院多方联动探索“定时定点投放”的垃圾分类之路，协同惠新西街33号院产权单位做好央产老旧小区改造前的民意征集工作等。整合街道相关科室资源，积极解决停车管理、电动车充电设施建设等难题。整合社区公益金、党组织服务群众经费、购买社会组织服务项目资金等，仅2024年支持实施市运四场北门修缮改造等微实事、微项目70余个，不断形成以协商为本的治理合力。

整合社区内部资源解决好“个别性”问题。积极调动居民积极性，以协商促楼院自治，立足协商结果，惠新苑社区城建小区居民自我组建应急维修服务队，坚持“每周一议”，紧密围绕居民诉求开展居民家庭应急抢修、维修等工作。151个社区社会组织积极响应社区号召，推动站岗执勤、卫生清洁、邻里互助等工作常态化。

社区议事协商促进社区主动治理的启示

社区议事协商丰富而生动的实践，在促进社区主动治理过程中起到了重要作用，也引发对新时代背景下社区议事协商工作面临的新挑战及未来发展新可能的进一步思考。

一是要深入推动社区议事协商体系化，形成促进社区主动治理的系统设计。一方面，要深化街道党政群共商共治会，做实社区议事厅，更大程度整合地下空间、楼院特色空间等建设楼院开放议事空间，切实发挥居民家门口的开放议事空间作用，让公共事项随时议、及时议、有序议。另一方面，要进一步加强楼院议事会建设指导，不断完善以楼院甚至楼栋为单元的居民需求台账，形成楼院议题顺序与社区议题清单，切实形成层级化、流程化联动路径。

二是要深入推动社区议事协商规范化，形成促进社区主动治理的累积效应。社区议事协商工作关键在有序，有序才能保证有力、有效。要不断优化议事协商工作指引。结合小关街道现有实践情况，不断丰富议题征集、主体确定、议事组织、结果办理、监督跟进等内容，主动细化楼院议事会、社区议事厅组织条件、运行流程等，逐步推动“有事一起议”成为广大居民共识。围绕丰富的协商实践，逐步探索议事协商总体性经验成果、单一事件性案例成果、群众故事性工作成果，并通过多种方式进行交流展示，增设至社区议事协商相关培训内容，从而推动社区议事协商规范化。

三是要深入推动社区议事协商高效化，形成促进社区主动治理的丰富成果。议事协商结果的形成与办理的效果直接影响着居民参与的积极性、能动性及信任度，如何将协商内容高效转化为居民可见可感的实际成效，进而促进社区主动治理，需要在“集成”与“动员”上下功夫。依托街道党建工作协调委员会、物业服务企业联盟等平台，持续加强街道、社区、产权单位、物业服务企业等多方联系联动，紧紧围绕居民需求、诉求，构建起集成式投入机制，推动协商内容落地实施。

（作者系北京市朝阳区小关街道办事处副主任）

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